Постановление № 5-1/2020 5-343/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

№5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Сорочинск 14 января 2020 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абубекеровой Э.Р.,

при секретаре Зайцевой К.В., с участием

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» (далее по тексту МУП «Жилкомсервис») в период с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ по 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и сооружениях МУП «Жилкомсервис», расположенных по адресам <адрес>: <адрес> Е, <адрес> К,89 К, <адрес> А, <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>К, <адрес>, <адрес>, <адрес>А, <адрес>К, <адрес>А, <адрес> лет ДОСААФ <адрес> В, <адрес> нарушило требования ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник МУП «Жилкомсервис» ФИО1 указала, что юридическое лицо вину в инкриминируемом правонарушении признает полностью, пояснила, что в настоящее время МУП «Жилкомсервис» находится в состоянии банкротства. Выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.

Начальник отделения ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и <адрес>м ФИО3 в судебном заседании пояснил, что отделением ОНД И ПР была проведена внеплановая выездная проверка по факту исполнения предписания №. О проведении проверки юридическое лицо было извещено надлежащим образом. В ходе проверки было установлено, что требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены в полном объеме. В 2019 году МУП «Жилкомсервис» привлекалось к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Штраф не был оплачен. Нарушения, указанные в предписании, имеют место быть с 2016 года, и до настоящего времени не устранены.

Выслушав защитника МУП «Жилкомсервис»», начальника отделения ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и <адрес>м ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ или ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Вина МУП «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с 14 часов по 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и <адрес>м ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка территории, зданий, сооружений МУП «Жилкомсервис», расположенных по адресам <адрес>: <адрес><адрес> ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. № «О пожарной безопасности» и определен срок для их устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению начальника ОНД и ПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и <адрес>м ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести внеплановую проверку МУП «Жилкомсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления контроля за выполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении МУП «Жилкомсервис», в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МУП «Жилкомсервис» в период с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в зданиях и помещениях МУП «Жилкомсервис», расположенных по адресам <адрес>: <адрес>, нарушены требования ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которых истек.

Объекты недвижимости, на которых имеются нарушения требований пожарной безопасности, указаны в оборотно-сальдовой ведомости по счету, согласно которой здания и помещения указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ находятся на балансовом учете МУП «Жилкомсервис».

Судья принимает имеющиеся в материалах дела документы в качестве доказательств, поскольку они согласуются между собой, непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события, составлены в соответствии с административным законодательством, уполномоченными лицами, то есть, у суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

Судья считает предписание № от ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку требования, которые в нем содержатся, предусмотрены законодательством о пожарной безопасности, а также строительными нормами и правилами.

В судебное заседание не были представлены доказательства того, что предписание исполнено, либо доказательства подтверждающие отсутствие возможности для исполнения предписания.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из постановления о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в действиях МУП «Жилкомсервис» имеется квалифицирующий признак повторности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Жилкомсервис» после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ вновь не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что предприятие имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанным выше адресам.

Изложенные выше доказательства судья считает достаточными для признания МУП «Жилкомсервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.ст.4.1.- 4.3.Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Жилкомсервис» является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Жилкомсервис», судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных законоположений, учитывая имущественное и финансовое положение МУП «Жилкомсервис», что подтверждается определением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №А47-1562/2019), суд, принимая во внимание вышеприведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, реализованную в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, считает меру административного взыскания в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствующей принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, считает возможным назначить наказание штрафа, С учетом конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества суд полагает возможным назначение юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Снижение административного наказания в данном случае направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области), БИК 045354001, ОКТМО 53650000, ИНН <***>, КПП 561001001, р/с <***> в отделении по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (краткое наименование Отделение Оренбург г.Оренбург, КБК 17711601191010005140, лицевой счет <***>.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областнойсуд через Сорочинский районный суд либо непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Э.Р. Абубекерова