Решение № 12-516/2017 12-516/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-516/2017

Судья Рогачева Я.Ю. дело № 12-516/2017


РЕШЕНИЕ

2 февраля 2018 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Фирма «Гравитон» ФИО1 на постановление судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фирма «Гравитон»,

установил:

постановлением судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 декабря 2017 г. ООО «Фирма «Гравитон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности ООО «Фирма «Гравитон» сроком на 90 суток, начиная с 26.12.2017 г.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд генеральный директор ООО «Фирма «Гравитон» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение или принять новое решение, приостановить исполнение постановления судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 декабря 2017 г., считая его необоснованным, так как на момент вынесения вышеуказанного постановления, были приняты меры по устранению выявленных нарушений, указных в акте проверки <...> от 22 ноября 2017 г.

В судебное заседание должностное лицо Главного управления МЧС по Краснодарскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского округа г. Краснодара, представитель ООО «Фирма» Гравитон» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, посредством факсимильной связи.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выступает установленный законом порядок управления, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

При этом непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Как следует из материалов дела, Главным управлением МЧС по Краснодарскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского округа г. Краснодара в ходе проведения плановой выездной проверки 01 марта 2017 г. было вынесено предписание <...> по устранению нарушений требований пожарной безопасности пункта 8.2 СНиП 41-01-2003, таблицы 2 СНиП 2.04.01-85*, пункта 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. <...> «О противопожарном режиме», таблицы 1 * приложения 1 * СНиП 2.07.01-89*, таблицы 7 СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97*, пункта 6.1 таблицы 1 СНиП 31-04-2001.

30 октября 2017 г. Главным управлением МЧС по Краснодарскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского округа г. Краснодара органом государственного контроля (надзора) было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <...> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания <...> от 01 марта 2017 г.

Согласно акту проверки <...> от 22 ноября 2017 г. в 11 часов 00 минут, по адресу <...> на основании вышеуказанного распоряжения была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Фирма «Гравитон» в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 8.2 з СНиП 41-01-2003, таблицы 2 СНиП 2.04.01-85*, пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», таблицы 1 * приложения 1 * СНиП 2.07.01-89*, таблицы 7 СНиП 2.04.02-84*, СНиП 21-01-97*, пункта 6.1 таблицы 1 СНиП 31-04-2001.

Таким образом, установлено, что ООО «Фирма «Гравитон» повторно совершено нарушение, предусмотренное частью 12 статей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факт правонарушения и вина ООО «Фирма «Гравитон» в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении <...> от 22 ноября 2017 г., предписанием <...> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <...> от 30 октября 2017 г., актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя <...> от 22 ноября 2017 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 28 марта 2017 г.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Выводы судьи о виновности ООО «Фирма «Гравитон» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Вместе с тем, общие выводы о нарушении требований законодательства, содержащиеся в материалах дела, являются недостаточными для назначения судом такого вида наказания как административное приостановление деятельности юридического лица на срок 90 суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания без учета названных выше обстоятельств, может быть признано необоснованно строгим.

Материалами дела установлено, что несмотря на имевшиеся нарушения в области пожарной безопасности ООО «Фирма «Гравитон» приняло и принимает меры по устранению выявленных нарушений, в частности, заключен договор с организацией лицензированной по деятельности в области обеспечения пожарной безопасности на работы по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию системы противопожарной безопасности, устранены замечания по п. 3 Акта проверки от 22.11.2017 г. (определены категории взрывопожарной и пожарной опасности для складских и производственных зданий и помещений), подготовлены специальные технические условия на обеспечение противопожарной защиты объекта, утвержденные органами МЧС.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, необходимо прийти к выводу, что назначение максимального наказания, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации свидетельствует об избыточном ограничении прав общества и носит неоправданно карательный характер.

А потому, соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях ООО «Фирма «Гравитон» состава административного правонарушения, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного административного наказания.

С учетом характера выявленных нарушений, необходимого времени для их устранения, отсутствия в материалах дела доказательств наступления негативных последствий вызванных выявленными нарушениями, полагаю возможным снизить срок административного приостановления деятельности «Фирма «Гравитон» до 40 суток.

При этом, следует отметить, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 декабря 2017 г. в отношении ООО «Фирма «Гравитон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить ООО «Фирма «Гравитон» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 40 (сорок) суток.

Срок наказания исчислять с 26 декабря 2017 г.

В остальной части постановление судьи Прикубанского районного суда города Краснодара от 26 декабря 2017 г. оставить без изменения.

Судья: