Решение № 12-69/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием представителя юридического лица <адрес> муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» ФИО1 ФИО7. действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебномзаседаниижалобу представителя юридического лица – Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» ФИО2 ФИО8. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО9. от <дата> №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении:

Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс», ОГРН №, ИНН/КПП № юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО10 от <дата> №-№ Бикинское муниципальное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Названным постановлением БМУП «Топливно-энергетический комплекс» признано виновным в нарушении норм действующего трудового законодательства, а именно, в невыплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Как следует из оспариваемого постановления, в <дата><адрес> городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению работодателем требований ТК РФ в БМУП «ТЭК». По результатам проверки, в виду выявленных нарушений трудового законодательства РФ в сфере оплаты труда работников БУМП «ТЭК», Бикинским городским прокурором Процевским ФИО12 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от <дата> в отношении юридического лица – БУМП «ТЭК» - по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении установлено следящее.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодателя (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Сроки выплаты заработной платы в БМУП «ТЭК» определены коллективным договором, зарегистрированным в комитете по труду и занятости <дата> № действующим на период с <дата> по <дата>. согласно п. 2.19 коллективного договора сроки выплаты заработной платы определены 2 раза в месяц (аванс 25,26,27 числа текущего месяца, заработная плата 10,11, 12 числа следующего месяца окончательный расчет). Из справки представленной при проведении проверки установлено, что на предприятии по состоянию на <дата> имеется задолженность по заработной плате в размере №. Ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы, в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Не согласившись с указанным постановлением представитель БМУП «ТЭК» подана жалоба, в которой указано, что постановление вынесено необоснованно по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнут административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В постановлении от <дата> содержится ссылка на недействующую редакцию коллективного договора. В действующей редакции пункт № коллективного договора «заработная плата выплачивается: за первую половину месяца (аванс) -29 числа, за вторую половину месяца (окончательный расчет) – 14 числа следующего месяца». В этой связи указанная в постановлении задолженность по заработной плате по состоянию на <дата> в размере № руб. включает в себя начисленную заработную плату за октябрь и размере № руб., со сроком выплаты <дата>, поэтому задолженность по состоянию на <дата> фактически значительно меньше, указанной в постановлении, а именно № руб. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не принято во внимание тяжелое финансово-экономическое положение Бикинского МУП ТЭК, являющегося социально-значимым предприятием, единой теплоснабжающей организацией <адрес>. Несвоевременная выплата заработной платы за сентябрь <дата> не является следствием виновных действий предприятия и его должностных лиц, а связана объективными причинами – неплатежеспособностью населения <адрес> (задолженность населения за тепловую энергию составляет более №.) и, следствие, отсутствием денежных средств на банковских счетах предприятия. Учитывая сезонный характер деятельности по поставке тепловой энергии (отопления) в сентябре <дата> денежные средства на банковских счетах предприятия отсутствовали в полном объеме, фактической возможности выплаты заработной платы за сентябрь в установленный срок не имелось. Прилагают справки по банковским счетам об отсутствии денежных средств за период с сентября по ноябрь <дата>. Согласно бухгалтерскому балансу за <дата> результатом хозяйственной деятельности предприятия являются убытки в размере № тыс. руб. (дебиторская задолженность составляет № тыс. руб., в том числе населения – №. руб.). Задолженность по заработной плате за сентябрь <дата>. в размере № руб. со сроком выплаты <дата> в полном объеме погашена в ноябре 2018 года; заработная плата за октябрь <дата> в размере № руб. со сроком выплаты <дата> выплачена в ноябре, декабре <дата>. по состоянию на <дата> задолженности по заработной плате у предприятия перед работниками не имеется. Просят учесть, что предприятие обеспечивает рабочими местами более 150 человек, ежегодно оплачивает в бюджет налоги и сборы в размере более 60 млн. руб., являясь на территории Бикинского муниципального района крупным налогоплательщиком. Просят суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица БМУП «ТЭК» Шабунин ФИО13., поддержал жалобу в части, изменив просьбу о применении малозначительности на замену наказания виде предупреждения, что предусмотрено санкцией статьи, ввиду доводов, изложенных в жалобе.

В судебное заседание помощник <адрес> городского прокурора не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению поставленного перед судьей вопроса.

В судебное заседание государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО14. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась своевременно и надлежащим образом? причину неявки суду не сообщила.

Выслушав пояснения представителя БМУП «ТЭК», изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае срок для обжалования постановления должностного лица не пропущен, поскольку копия указанного постановления была получено Бикинского МУП «ТЭК» <дата>, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в бездействии, направленном на нарушение норм действующего законодательства о труде.

Согласно ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что <дата>. <адрес> городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении БМУП «ТЭК» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

<дата>. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО15. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на <дата>. Копия определения направлена БМУП «ТЭК» <дата>

<дата> государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО16. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица БМУП «ТЭК» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Решением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО17 №-И от <дата> о привлечении <адрес> муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменено. Дело направить на новое рассмотрение руководителю Государственной инспекции труда в <адрес>.

<дата> государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО19. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на <дата>.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно п. 2.19 раздела 2 Коллективного договора БМУП «ТЭК» с <дата> по <дата>, заработная плата выплачивается работникам предприятия согласно требованиям ч.6 ст. 136 ТК РФ 2 раза в месяц (аванс 25, 26, 27 числа текущего месяца, заработная плата 10, 11, 12 числа следующего месяца – окончательный расчет).

В соответствии с пунктом 2.19 изменений и дополнений в коллективный договор Бикинского МУП «ТЭК» № от <дата> «заработная плата выплачивается: за первую половину месяца (аванс) -29 числа, за вторую половину месяца (окончательный расчет) – 14 числа следующего месяца».

Из акта проверки деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от <дата> следует, что помощником Бикинского городского прокурора проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства РФ в деятельности БУМП «ТЭК». В ходе проведения проверки установлено, что на предприятии БУМП «ТЭК» по состоянию на <дата> имеется задолженность по заработной плате а в размере № рублей период образования сентябрь – октябрь <дата>.

По результатам проверки, <дата> Бикинским городским прокурорам Процевским ФИО20. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица – БУМП «ТЭК».

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО21 от <дата> №-№ юридическое лицо - БУМП «ТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Наличие у БУМП «ТЭК» задолженности по заработной плате перед № работниками на период <дата> по <дата> по состоянию на <дата> составляет № рублей, что подтверждается справкой о задолженности по заработной плате перед работниками жилищно – коммунальных предприятий (организаций) городского поселения «<адрес>».

Из объяснений должностного лица – директора БУМП «ТЭК» Осадчука ФИО22. следует, что факт наличия задолженности по заработной плате по состоянию на <дата> в размере № перед № работниками директором БУМП «ТЭК» не отрицается.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения юридическим лицом – БУМП «ТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно:

- актом проверки Бикинской городской прокуратуры от <дата>;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- справкой о задолженности по заработной плате по состоянию на <дата>;

- постановлением о назначении административного наказания №-№ от <дата>

Таким образом, судьей установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом допущены нарушения, выразившиеся в нарушении трудового законодательства РФ - ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, что свидетельствует о том, что в действиях БУМП «ТЭК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вывод о виновности БУМП «ТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на представленных доказательствах.

Доводы жалобы о том, что постановлении от <дата> содержится ссылка на недействующую редакцию коллективного договора, а также, тот факт, что сумма задолженности по состоянию на <дата> фактически меньше, указанной в обжалуемом постановлении, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку факт нарушения требований трудового законодательства РФ в деятельности БУМП «ТЭК» установлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении административного наказания, судья учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также действий, произведенных лицом, привлеченным к административной ответственности после назначения административного наказания, направленных на устранение причин, повлекших нарушение трудового законодательства, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о причинении привлекаемым лицом вреда или возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, судья приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части назначения наказания - замене назначенного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 ФИО23 от <дата> №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» изменить в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО6