Решение № 12-17/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело (УИД) № 58MS0064-01-2025-000732-69

Производство № 12-17/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Пачелма 07 октября 2025 года

Судья Пачелмского районного суда Пензенской области Гордеева Е.П.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Пенза» на постановление мирового судьи судебного участка в границах Пачелмского района Пензенской области от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Пенза», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, литер Ж, кабинет 19/1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка в границах Пачелмского района Пензенской области от 13.08.2025 ООО «Аптечный склад «Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно названному постановлению, ООО «Аптечный склад «Пенза», осуществляющее деятельность по адресу: <...> совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно ООО «Аптечный склад «Пенза» в нарушение пунктов 5, 7, 8 и 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, в медицинском учреждении ООО «Аптечный склад «Пенза», расположенном по адресу: <...>, не проведено категорирование объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта; решением руководителя организации являющегося правообладателем объекта (территории), не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории); отсутствует паспорт безопасности объекта. В нарушение пп. «а» п. 16 Требований в медицинском учреждении ООО «Аптечный склад «Пенза» не определено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аптечный склад «Пенза» обратилось в суд с жалобой на постановление от 13.08.2025, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава. Указывает, что общество не было проинформировано о проведении проверки, с результатами проверки не знакомо, копии актов составленных при проведении проверки не получалось, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в адрес общества не направлялось. Нарушены правила территориальной подсудности. Кроме того, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Аптечный склад «Пенза» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. в судебном заседании считал постановление мирового судьи от 13.08.2025 законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу ООО «Аптечный склад «Пенза» без удовлетворения.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ должностные лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым:

- ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5);

- для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7);

- в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) (пункт 8);

- в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункты "а", "в" пункта 16).

- паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (пункт 35).

Как следует из материалов дела ООО «Аптечный склад «Пенза» является аптечным учреждением и функционирует с 2017 года. У ООО «Аптечный склад «Пенза» имеется лицензия ЛО-042-01178-13/00590361 от 29.12.2020 на осуществление фармацевтической деятельности, в том по адресу: 442100, <...>.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка в границах Пачелмского района Пензенской области от 13.08.2025 ООО «Аптечный склад «Пенза» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 5, 7, 8 и 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, а именно: ООО «Аптечный склад «Пенза», расположенном по адресу: <...>, не проведено категорирование объекта в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта; решением руководителя организации являющегося правообладателем объекта (территории), не назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории); отсутствует паспорт безопасности объекта. В нарушение пп. «а» п. 16 Требований в медицинском учреждении ООО «Аптечный склад «Пенза» не определено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

ООО «Аптечный склад «Пенза» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2025 (л.д. 2-6), актом проверки от 15.04.2025 (л.д. 13-16), информацией ОВО по Башмаковскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (л.д. 72), информацией из ОНД и ПР Каменского, Пачелмского и Белинского районов ГУ МЧС России по Пензенской области (л.д. 73) и иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вмененного юридическому лицу в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Игнорирование норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что правообладателями, руководителями объектов (территорий) не уделяется должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объектов, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.

Таким образом, деяние ООО «Аптечный склад «Пенза» верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ООО «Аптечный склад «Пенза» в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, которые, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу ООО «Аптечный склад «Пенза», не усматривается.

Доказательств невозможности соблюдения требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктов 5, 7, 8, пп. «а» п.16, п. 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от ООО «Аптечный склад «Пенза» причинам заявителем не представлено.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя правила подсудности мировым судьей не нарушены, дело рассмотрено по месту совершения административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии, что согласуется с требованиями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5.

Довод жалобы о том, что ООО «Аптечный склад «Пенза» не было извещено о проверке, состоятельным признать нельзя, поскольку из представленных материалов следует, что уведомление о принятом решении о проведении проверки в отношении ООО «Аптечный склад «Пенза» было направлено 31.03.2025 почтовым отправлением, что подтверждается информацией с сайта Почта России с почтовым идентификатором 80111707134533, а также продублировано посредством направления по электронной почте 01.04.2025. Кроме этого, заявитель в письме №ПВ 2698 от 14.04.2025 указывает, что на требование от 31.03.2025 о предоставлении сведений об антитеррористической защищенности аптек поступило обществу 06.04.2024 (л.д. 71), таким образом ООО «Аптечный склад «Пенза» было известно о проводимой проверке.

Уведомление прокурора о явке 12.05.2025 в 10.00 часов для составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении ООО «Аптечный склад «Пенза» получило 30.04.2025, что подтверждается информацией с сайта Почта России с почтовыми идентификаторами 80103808416540, 80102808428768.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В связи с неявкой представителя ООО «Аптечный склад «Пенза» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его отсутствие в соответствии с указанными положениями, копия названного постановления направлена в адрес ООО «Аптечный склад «Пенза», что подтверждается информацией с сайта Почта России с почтовым идентификатором 80081710036318.

Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь нарушение прав заявителя, не допущено.

С учетом характера, степени общественной опасности и обстоятельства настоящего дела (с учетом создаваемой угрозы охраняемым законом интересам в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) не свидетельствуют о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимые условия для этого, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения, совершенного ООО «Аптечный склад «Пенза», малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Аптечный склад «Пенза» состава вмененного административного правонарушения, а также о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не влекут отмену судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося решения по делу, не допущено. Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, жалоба ООО «Аптечный склад «Пенза» удовлетворению не подлежит.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Пачелмского района Пензенской области от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Аптечный склад «Пенза» – оставить без изменения, жалобу ООО «Аптечный склад «Пенза» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Е.П. Гордеева