Решение № 2-611/2019 2-611/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-611/2019

Дело № 2-611/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» марта 2019 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х – С.Н , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации <адрес> – Щ.Ю. , действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия Родионово-Несветайского района МУП - В.А. , действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию Родионово-Несветайского района «Водоканал» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, -

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах с исковым заявление к ответчикам Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию Родионово-Несветайского района МУП о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, в котором просили: признать незаконным бездействие Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по выделению денежных средств для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Родионово-Несветайского района, и возложить на МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал» и Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области совместную обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие на водоисточники Родионово-Несветайского района проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 23.12.2019.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 31.10.2013 была проведена плановая выездная проверка в отношении МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал», предметом которой являлось соблюдение санитарно-эпидемиологических требований. По результатам проведения проверки территориальным органом Роспотребнадзора было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 55 от 17.06.2013.

Согласно предписанию № 55 от 17.06.2013 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, выданного по окончании плановой проверки юридическому лицу МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал» было предписано: обеспечить оборудование зон санитарной охраны подземных водоисточников в срок 25.06.2014 в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Санитарная охрана водопроводных сооружений обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно по их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

02.07.2014 в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания № 55 от 17.06.2013 было установлено, что в установленный срок 25.06.2014 юридическое лицо МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал» не исполнило предписание в части оборудования зон санитарной охраны подземных водоисточников.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 441 от 02.07.2014 в отношении МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал», как в отношении самостоятельного юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье <адрес>.

Решением мирового суда от 28.08.2014 в отношении МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал» назначен штраф в размере 10 000 руб.

Кроме того, по окончании проверки территориальным органом выдано новое предписание № 85 от 04.07.2014 обеспечить оборудование зон санитарной охраны подземных водоисточников в срок 15.05.2015.

04.06.2015 в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания № 85 от 04.07.2014 было установлено, что в установленный срок 15.05.2015 юридическое лицо МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал» не выполнило предписание в части оборудование зон санитарной охраны подземных водоисточников.

По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 260 от 04.06.2015 в отношении МП Родионово-Несветайского сельского поселения «Водоканал», как в отношении самостоятельного юридического лица, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье <адрес>.

По окончании проверки территориальным органом в третий раз выдано предписание должностного лица № от 12.06.2015 обеспечить оборудование зон санитарной охраны подземных водоисточников питьевого водоснабжения в срок 20.05.2016.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в 2016 г. актом проверки № от 15.06.2016 установлено, что предписание должностного лица № № от 12.06.2015 об устройстве зон санитарной охраны водоисточников питьевого водоснабжения <адрес> выполнено в полном объеме.

Однако зоны санитарной охраны подземных водоисточников Родионово-Несветайского района оборудованы в полном объеме, но зоны должны быть оборудованы в соответствии с проектом ЗСО на источники водоснабжения, а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, что является нарушением п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В 2016 г. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области разработана Дорожная карта по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водохранных зон, прибрежных защитных полос всех водных объектов.

В Дорожную карту, утвержденную по результатам работы межведомственной рабочей группы, включено мероприятие по разработке и утверждению ЗСО источников питьевого водоснабжения.

Так согласно п. 1.1. санитарные правила и нормы (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, утвердившего "Положение о государственной санитарно эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании"; п. 1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; п. 1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; п. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так из подземных источников.

Пунктом 1.6 санитарных правил СанПин 2.1.4.1110-02 «Зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.13 санитарных правил СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, после чего утверждается в установленном порядке.

Также истец указывает, что согласно ст. 18 №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктах не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зона санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Истец отмечает, что зона санитарной охраны подземных водоисточников питьевого водоснабжения, находящихся на территории <адрес> представлена 1 поясом и относится к зоне строгого режима.

Защита гражданских прав, в т.ч. и в судебном порядке, имеет цель признать эти действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, которые как до момента его выявления со стороны территориального отдела в <адрес>, так и до момента его прекращения со стороны ответчика, нарушали права и охраняемые законодательством интересы неопределенного круга потребителей, а устранение хозяйствующим субъектом, выявленных нарушений не свидетельствует о признании его действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и устранение выявленных нарушений свидетельствует лишь об отсутствии нарушений в отношении потребителей, которые после устранения будут вступать с этим хозяйствующим субъектом в гражданско-правовые отношения.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования и просит возложить на МУП <адрес> «Водоканал» и Администрацию <адрес> совместную обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие на водоисточники <адрес> проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 23.12.2019.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х – С.Н , действующая на основании доверенности от 28.02.2019, поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> – Щ.Ю. , действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» - В.А. , действующий на основании приказа № 55 от 07.08.2018, уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Из предоставленных представителями ответчиков заявлений, следует, что правовые последствия признания иска, представителям ответчиков разъяснены и понятны. В данных заявлениях указано, что ответчики признают уточненные исковые требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчики, реализовывая свое право, выразили в установленной процессуальным законом форме, адресовали суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х.

Поскольку Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 13 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины по делу с Администрации <адрес>, не имеется, в связи с этим с ответчика МУП «Водоканал» в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на МУП Родионово-Несветайского района <данные изъяты> и Администрацию Родионово-Несветайского района Ростовской области совместную обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить наличие на водоисточники Родионово-Несветайского района проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 23.12.2019.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Родионово-Несветайского района «Водоканал» в доход бюджета Родионово-Несветайского района Ростовской области государственную пошлину по делу в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: А.В. Говорун