Решение № 12-277/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-277/2017

12-277/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 октября 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием ФИО1,

рассмотрев протест заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Учалинского межрайонного прокурора Галеев А.Н. обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с протестом, в котором указал, что постановление суда считает незаконным и необоснованным. Просил восстановить срок обжалования постановления мирового судьи, обжалуемое постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №... по ... РБ.

На судебное заседание представитель Учалинской межрайонной прокуратуры, извещенный надлежащим образом, не явился. Причина неявки не известна.

ФИО1 в судебном заседании указал, что протест не содержит никаких доводов, из его содержания не понятно, в связи с чем постановление мирового судьи заместитель прокурора Галеев А.Н. считает незаконным и необоснованным. Вопрос о восстановлении срока на обжалование оставляет на усмотрение суда.

Выслушав ФИО1, изучив протест заместителя межрайонного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от 18.08.2017 года представителем Учалинской межрайонной прокуратуры получена 30.08.2017 года.

Протест на указанное постановление мирового судьи заместителем межрайонного прокурора был направлен в адрес судебного участка №... по ... РБ 11.09.2017 года.

Исходя из вышеуказанного, предусмотренный законом срок на обжалование постановления суда не истек. Протест заместителя межрайонного прокурора Галева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ следует считать поданным в срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" действия должностного лица органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, по проведению их исследований, обследований особо охраняемых природных территорий, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда - образуют мероприятия по контролю.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой им деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно статьям 9 и 10 Федерального закона № 294-ФЗ проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

В силу ст. 10 указанного Закона, внеплановая проверка, проводимая должностным лицом в отношении юридического лица, характеризуется наличием исчерпывающего перечня оснований для ее проведения.

Так, в соответствии с п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах, перечисленных в п. п. «а.б.в» п. 2 ч. 2 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что ... во исполнение п. 2.18 решения коллегии прокуратуры Республики от ... Учалинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Белорецким ТО Роспотребнадзора законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из акта проверки, составленного должностным лицом ... следует, что ведущим специалистом экспертом Белорецкого ТО Роспотребнадзора ФИО1 в период со ... по ... проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ... по месту нахождения юридического лица, без издания распоряжения о проведении проверки и его предварительного согласования с территориальным органом прокуратуры.

Заместителем межрайонного прокурора ... было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- ведущего специалиста-эксперта Белорецкого ТО Роспотребнадзора ФИО1 по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом №...-к, ... ФИО1 назначен на должность ведущего специалиста-эксперта в территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в ...

Из объяснения ФИО1 от ... следует, что ему начальником Белорецкого ТО Роспотребнадзора было дано поручение о проведении административного расследования в отношении ... по обращению жителей д...., в соответствии с которым им было вынесено определение о проведении административного расследования, об истребовании сведений и проведении экспертизы.

Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение о прекращении производства по делу мировым судьей принято на основании вывода о том, что внеплановая проверка в отношении ООО ... не проводилась, а ФИО1, проводя административное расследование, выполнял свои должностные обязанности и действовал в рамках закона.

Указанные выводы мирового судьи суд апелляционной инстанции находит мотивированными, законными и обоснованными, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы заместителя Учалинского межрайонного прокурора Галеева А.Н. о незаконности и необоснованности вынесенного мировым судьей постановления суд не принимает.

Так, материалами дела установлено, что ведущим специалистом-экспертом ФИО1 по поручению начальника Белорецкого ТО Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ... и осуществлено административное расследование.

Действия ФИО1, направленные на установление обстоятельств административного правонарушения осуществлялись им в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с использованием прав, предусмотренных ст. 50 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Проведение ФИО1 мероприятий по контролю не свидетельствует о проведении внеплановой проверки.

В виду вышеуказанного, доказательств проведения должностным лицом внеплановой проверки не представлено, в материалах дела не содержится.

При указанных обстоятельствах, мировым судьей принято законное и обоснованное решение.

При рассмотрении дела, фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков