Решение № 2-12640/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-5682/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном виде,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, мотивируя свои требования тем, что истица является собственником <адрес> г. Краснодаре.

С целью использования указанной квартиры по нежилому назначению, истцом была произведена перепланировка и переустройство квартиры, с организацией отдельного выхода на улицу. В дальнейшем истица неоднократно обращалась в адрес ответчика с заявлением по согласованию перепланировки и переводу квартиры в нежилое помещение, к которому был приложен исчерпывающий пакет документов, необходимых для осуществления надлежащего перевода.Поскольку ответчиком неоднократно, по мнению истца, необоснованно было отказано в совершении указанных выше действий, истец вынужден был обратиться в суд, где в ходе судебного разбирательства, окончательно уточнив заявленные исковые требования, просит сохранить однокомнатную <адрес> общей площадью 48.1 кв.м. на первом этаже <адрес> в г. Краснодаре в перепланированном состоянии, выполненном по проекту ОАО «Кубаньводпроект», для перевода её в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО4, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требовании в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенностиФИО5, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что истцом не предоставлено достаточных оснований для сохранения указанной выше квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.

Изучив исковое заявление, выслушав представителей сторон, огласив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края» переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статьей 29 ЖК РФ предусмотрены последствия самовольной перепланировки жилого помещения, которая предусматривает, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 34 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Судом установлено, что истица ФИО1 является собственникомоднокомнатной квартиры, общей площадью 48.1 кв.м., расположенной по <адрес> в г. Краснодаре.

Материалами дела также подтверждено, что упомянутая квартира в настоящее время перепланирована и переустроена.

Сторонами в ходе судебного разбирательства не отрицался тот факт, что в настоящее время указанная выше квартира фактически не является жилым помещением.

Как следует из материалов дела, истец неоднократно обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар по вопросу перевода спорной квартиры в нежилое.

Истице было отказано в совершении указанных действий, поскольку в предоставляемых документах имелись несоответствия, также, в частности, отсутствовало решение о согласии всех собственников МКД, в котором расположена квартира, на перепланировку или переоборудование квартиры, квартира была перепланирована самовольно, частично демонтировано балконное кирпичное ограждение, организация бетонной лестницы выполнена с выходом на общий земельный участок.

В связи с произведенной самовольной перепланировкой и переустройством жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ истице было выдано предписание о приведении указанного помещения в первоначальное состояние.

Из первоначально предоставленнойвыписки протокола общего собрания членов МКД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением общего собрания собственников МКД было решено разрешить собственникам квартир, расположенных на первом этаже переводить их из жилого фонда в нежилой с обустройством отдельного входа. Как следует из данной выписки, «за» принятие этого решения проголосовало только 77.39% от числа проголосовавших, 11.99% - было против, 10.62 % - воздержались отголосования.

Из дополнительно предоставленной выписки из протокола общего собрания за ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения, одновременно касающиеся события ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жильцами МКД было согласовано обустройство входа в <адрес> использованием части земельного участка и общедомового имущества МКД. При этом из текста выписки следует, что из 183 собственников в голосовании принимали участие 128 собственников, из присутствующих проголосовало «за» - 114 собственников, составляющих 68.3% от голосовавших, против - 8 собственников, воздержались- 6 собственников.

Исходя из принципов объективности и всесторонности рассмотрения дела, судом в рамках ст. 79 ГПК РФ была назначена судебная строительно – техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> по адресу г. Краснодар, <адрес> в переустроенном и перепланированном, реконструированном состоянии не соответствуетстроительно – техническим требованиям, требованиям градостроительных регламентов, а также экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, хотя техническое состояние строительных конструкций, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений влияющих на снижение несущей и эксплуатационной способности, квартира находится в «исправном состоянии» и не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

У суда, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, нет оснований сомневаться в правильности заключения судебной строительно-технической экспертизы, так как указанное заключение выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, его объективность и достоверность не вызывает сомнений у суда, по этим основаниям суд берет данное заключение за основу при принятии решения.

Кроме того, заключение составлено с обоснованием изложенных в нем выводов, с использованием нормативно-технической и специальной литературы, со ссылками на нормативные документы, с непосредственным осмотром объекта исследования, подтвержденным фототаблицей, выводы эксперта соответствуют требованиям законодательства и вопросам, поставленным перед экспертом, и у суда нет оснований не доверять заключению судебной экспертизы.

Указанное экспертное заключение в полной мере отвечает требованиям ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", является мотивированным, неясностей и разночтений не содержит.

Суд также учитывает, что экспертом были исследованы в полном объеме все предоставленные сторонами доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы, опровергающих её выводы, суду не предоставлено, как и не представлено доказательств, являющихся основанием для назначения повторной либо дополнительной экспертизы.

Вместе с тем, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес истца ОАО «Кубаньводпроект», суд не может расценивать как заключение, подтверждающее требования истца в части того, что произведенная перепланировка и переустройство спорной квартиры произведено качественно в соответствии с произведенной проектной документацией.

Также судне может принять во внимание доводы представителя истца о необходимости принятия судом как достоверного заключения ОАО «Кубаньводпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку изначально, организацией ОАО «Кубаньводпроект», производившей разработку проекта, истцу была разъяснена необходимость согласования указанного проекта в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из материалов дела, данное согласование истцом произведено не было, а предоставленный истцом проект не может расцениваться как заключение, подтверждающие качество проведенной перепланировки и переоборудования.

К заключению ООО «Научно-технический центр«Севкавсейсмозащита» от ДД.ММ.ГГГГ за № суд относится критически, поскольку оно выполнено неизвестным специалистом, который не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, составлено на основании волеизъявления истца, что дает основания сомневаться в его объективности и достоверности.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ N 6099 "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещениямуниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения" (далее - постановление) утвержден порядок подготовки и согласования проектов постановлений Администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п. п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Как было установлен ранее в судебном заседании,по проекту перепланировки квартиры для перевода в нежилое помещение собственником ФИО1оборудован независимый выход из квартиры непосредственно на придомовую территорию.

Также из проекта и фактически произведенных работ следует, что организация входной группы (лестницы) приводит к уменьшению земельного участка придомовой территории.

Таким образом, в ходесудебного разбирательства было установлено, что мероприятия по переводу квартиры в нежилое помещение повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем передачи истцу части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Учитывая изложенное, для перевода жилого помещение в нежилое помещение, в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцу необходимо было получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств, подтверждающих наличие такого согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое помещение, представлено не было.

Представленные и исследованные выше выписки из протоколов общего собрания собственников МКД, данных сведений не содержат.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение,

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в п. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Наличие решения органа местного самоуправления, являющееся основанием для осуществления перепланировки и переустройства (постановления), материалами дела также не подтверждено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку и переоборудование спорной квартиры, решение органа местного самоуправления, разрешающего перевод жилого помещения квартиры в нежилое,т.е. предусмотренная и установленная жилищным законодательством процедура, регламентирующая условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое истцом соблюдена не была, а также принимая во внимание заключение судебной строительно- технической экспертизы, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном виде отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара.

Председательствующий: