Решение № 2-2347/2018 2-379/2018 2-379/2019 2-379/2019(2-2347/2018;)~М-2371/2018 М-2371/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-2347/2018

Дело № 2-379/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 18.07.2018, зарегистрирована в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истец указал, что включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>. Кроме него также включены К.И.Ю. и К.С.В., которые являются сособственниками выше указанной квартиры. 18.07.2018 он обратился в Администрацию г. Новошахтинска с вопросами о том, находится ли он в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и под каким ТЭО, представленный им пакет документов, необходимый для переселения, является исчерпывающим, или необходимо предоставить дополнительные документы, а также просил Администрацию г. Новошахтинска заключить с ним договор на предоставления социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке в 2019 г. Из ответа Администрации г. Новошахтинска от 16.08.2018 №... следовало, что он и его родственники включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, под №.... Также в ответе Администрации г. Новошахтинска указано, что не предоставлен необходимый пакет документов для переселения из ветхого жилья, и указан перечень необходимых документов. Относительно заключения договора на вторичном рынке в 2019 г., ему разъяснили что рассмотрение вопроса о включении его в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в 2019 г.

13.11.2018 он сдал в Администрацию г. Новошахтинска недостающие документы, а также уведомил что включенные совместно с ним К.И.Ю. и К.С.В. - умерли и похоронены в <адрес>. Он через представителя обращался в отделение ЗАГС г. Новошахтинска с просьбой сделать запрос о подтверждении смерти его родственников. В запросе его представителю отказали, а на словах пояснили что, информацию о смерти граждан никто давать не будет, так как произойдет нарушения закона о персональных данных. В настоящее время ему положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м.

Он желает направить положенную ему социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке, соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

Считает, что Администрация г. Новошахтинска уклоняется от заключения с ним договора на предоставления социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке. Из жилого дома по адресу: <адрес>, уже все жильцы дома расселены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно предоставленному заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отсутствует полный пакет документов, представленных всеми включенными в Списки гражданами, необходимый для рассмотрения вопроса о включении их в Список для расчёта размера субсидий. В ответ на обращение истца ему было разъяснено, какие документы необходимо еще предоставить, этого им сделано не было. Пакет документов сформирован не в полном объеме, учетное дело не сформировано. При таких обстоятельствах невозможно вести речь о заключении с истцом договора. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение, из которого следует, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом Администрации г. Новошахтинска. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан (п. 2.6).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, а также включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

На момент включения в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий граждане предоставляют в управление жилищной политики обязательство о сдаче ветхого жилого помещения муниципальному образованию или о безвозмездной передаче ветхого жилого помещения в муниципальную собственность документы согласно перечню, указанному в п. 2.5 настоящего Положения (п. 2.8).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и предоставления в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование Администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Однако, суд полагает установленным в судебном заседании, что указанные требования законодательства истцом не соблюдены.

В судебном заседании установлено, что истец, К.И.Ю., К.С.В. включены в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под №... по адресу: <адрес>. Данный Список… утвержден Минэнерго РФ в 2008 г.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, учетное дело по данному ТЭО не сформировано.

Из материалов дела следует, что первичное обращение истца в Администрацию г. Новошахтинска последовало 18.07.2018 и содержало просьбу сообщить, включен ли он в Списки граждан, подлежащих переселению…, достаточно ли представлено документов, а также просьбу заключить с ним договор о приобретении жилья на вторичном рынке в 2019 г. (л.д. 12).

На данное обращение 16.08.2019 истцу был дан ответ о том, что в соответствии с п. 2.5 Положения о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в Управление жилищной политики Администрации города граждане предоставляют следующий пакет документов: заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (л.д. 13,1 4).

13.11.2018 истец вновь обращается в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, приложив к данному заявлению заверенную копию паспорта, выписку из ЕГРН, заверенную копию свидетельства о заключении брака, копию доверенности своего представителя (л.д. 15).

11.12.2018 ответчиком в адрес истца был направлен ответ, в котором указано на необходимость принятия обязательства о безвозмездной передаче непригодного для проживания жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указано на то, что предоставлен не весь пакет документов. В связи с этим не предоставляется возможным включить его в список расчета размера предоставляемых субсидий. В виду вышеуказанного, заключение с ним договора в настоящее время невозможно (л.д. 16-17).

Не предприняв меры по предоставлению недостающих документов, необходимых для реализации его права на переселение, истец 18.12.2018 обращается в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несоблюдение истцом порядка формирования пакета документов, предшествующих заключению договора о предоставлении соцвыплаты, препятствует Администрации г. Новошахтинска Ростовской области рассмотреть вопрос об оказании содействия истцу в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, в добровольном порядке.

Суд также полагает, что в сложившейся ситуации Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не нарушала прав истца и не отказывала ему в заключении договора о предоставлении соцвыплаты, заключению которого предшествует обязанность лица, включенного в Список…, предоставить предусмотренный законодательством пакет документов, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, отмечая при этом, что иное разрешение данного спора, поставило бы в заведомо неравное положение истца, не выполнившего указаний ответчика о необходимости предоставления дополнительных документов и обратившегося за судебным разрешением данного вопроса, с остальными гражданами, в отношении которых Администрацией г. Новошахтинска принимаются решения об отказе в заключении данного договора при отсутствии претензий к предоставленному ими пакету документов.

При этом доводы представителя истца о том, что его доверитель вправе в любой момент предоставить недостающие документы, суд отклоняет как несостоятельные по основаниям, изложенным выше.

При этом суд полагает отметить, что отказ в удовлетворении заявленных требований при установленных судом обстоятельствах, не является препятствием к заключению с истцом договора о предоставлении социальной выплаты в дальнейшем при соблюдении установленной процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 11.02.2019.