Решение № 2-2347/2018 2-2347/2018~М-1879/2018 М-1879/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2347/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.09.2018г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре Гречкиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ОНД ГУ МЧС России по РО в г.Шахты, об обязании устранить нарушения требований противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с названным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Шахты в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения противопожарных норм при размещении торговых павильонов на земельных участках по <адрес> в г. Шахты.

Установлено, что земельной комиссией администрации города от 12.04.2013 (протокол №9) принято решение на основании заявления ООО «Шахттоппром» о предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, для размещения нестационарных торговых объектов. 03.09.2013 с ФИО13 и КУИ администрации города заключен договор аренды земельного участка со сроком до 21.08.2018, который прошел государственную регистрацию. В дальнейшем земельный участок Постановлением Администрации города Шахты от 02.02.2015 № земельный участок по адресу: <адрес> был разделен на 6 земельных участков с адресами: <адрес> г. Шахты, перезаключены договоры аренды, срок которых установлен также до 21.08.2018.

Между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО12 заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, между ФИО14 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок по адресу: <адрес>, с ФИО2 -договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № 1 на земельный участок по адресу: <адрес>, с ФИО4 договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № 1 на земельный участок по адресу: <адрес>, с ФИО3 договор уступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В ходе настоящей проверки совместно с сотрудниками ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области в г. Шахты проведен визуальный осмотр существующих торговых павильонов, на предмет соответствия расстояний от стены торговых павильонов и существующий строений противопожарным нормам.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно п. 74 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 "О противопожарном режиме" запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Согласно п. 4 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Согласно указанной таблице СП 4.13130.2013 минимальное расстояние между жилыми домами и общественными зданиями принимается в размере 6 метров.

Однако, как показала проверка, при осмотре земельного участка, а также согласно схеме границ земельного участка, предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации города Шахты, расстояние от выступающей части здания по адресу: <адрес> до границы земельного участка составляет 5 м, от выступающей части здания № 14 по <адрес> до границы земельного участка 2,5 м, от стены здания № 12 по <адрес> до границы земельного участка 2,5 м.

Измерение расстояний от стен существующих зданий до установленных торговых павильонов установлено, что расстояния между зданиями магазинов и торговыми павильонами составляет от 1,865 м до 5,45 м, что является нарушением действующего законодательства, а именно: запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (пункт 74 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

Поскольку спорные земельные участка находятся в собственности муниципального образования, по выявленным нарушениям главе администрации города внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, по мнению КУИ администрации города, вступление в силу противопожарных норм после заключения договоров аренды, не является основанием для расторжения таких договоров.

Однако, действующие нормы пожарной безопасности применяются к объектам охраны, введённым в эксплуатацию ранее. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения и строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности и применение действующих норм к ранее возведённым объектам правомерно. Таким образом, если дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, то органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений (п. 8.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Таким образом, эксплуатация торговых павильонов и существующих зданий без приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства по пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью людей в результате возникновения пожара.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Таким образом, первичные меры пожарной безопасности на территории муниципального образования, а именно обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара входит в число полномочий органа местного самоуправления, т.е. Администрации города Шахты.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, в силу того обстоятельства, что категория лиц, в чьих интересах предъявлено данное заявление непостоянна и персонально изменчива.

В соответствии с требованиями действующего законодательства под понятием «защита интересов неопределенного круга лиц» понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

На основании изложенного просил суд:

1. Обязать администрацию города Шахты принять меры по устранению нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: <адрес> в г. Шахты.

В ходе рассмотрения искового заявления представитель истца неоднократно изменял требования, ДД.ММ.ГГГГ в описательной части иска указал на наличие договорных отношений также с ФИО6, ФИО5 – лд 114, изменял иск с учетом данных договорных отношений.

В итоговой редакции от 12.09.18 (л.д.243) истец, не изменяя состава третьих лиц – физических лиц, уменьшил перечень спорных объектов, просил суд:

1. Обязать Администрацию города принять меры по устранению нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> г. Шахты путем освобождения земельных участков от торговых павильонов.

2. Обязать Администрацию города Шахты исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утв. постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № места с адресами <адрес> (кадастровый №), <адрес> в г. Шахты.

Представитель прокуратуры в судебное заседание явился, уточненный иск от 12.09.2018г поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседании явился, просил рассмотреть дело с учетом действующего законодательства.Представитель КУИ Администрации г.Шахты в судебное заседании явился, иск уточненный не признал, просил отказать.

Третьи лица в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО2, ФИО6 – ФИО9 (устно пояснил, что, не смотря на наличие доверенности, он извещен о прекращении полномочий по представлению интересов ФИО3) в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МЧС сообщил при явке в судебное заседание о нарушении противопожарных норм.

Исследовав все материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно п. 74 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 "О противопожарном режиме" запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Суд учитывает, что согласно п. 4 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Согласно указанной таблице СП 4.13130.2013 минимальное расстояние между жилыми домами и общественными зданиями принимается в размере 6 метров.

Из текста данного нормативного акта следует вывод, что он распространяется на объекты капитального строительства, спорные отношения не регулирует.

Временные же строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (пункт 74 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

Поскольку спорные земельные участка находятся в собственности муниципального образования, по выявленным нарушениям главе администрации города внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление, по мнению КУИ администрации города, вступление в силу противопожарных норм после заключения договоров аренды, не является основанием для расторжения таких договоров.

Однако, действующие нормы пожарной безопасности применяются к объектам охраны, введённым в эксплуатацию ранее. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» возможное возникновение пожара обусловлено дальнейшей эксплуатацией здания, сооружения и строения, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности и применение действующих норм к ранее возведённым объектам правомерно. Таким образом, если дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, то органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений (п. 8.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Судом установлено, что между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО15» заключены договоры аренды, далее ФИО16» вступил в договорные отношения с третьими лицами – т. 1 лд 48 – 80, 118-129.

В ходе проверки, проведенной истцом совместно с сотрудниками ОНД ГУ МЧС России по Ростовской области в г. Шахты, осуществлен визуальный осмотр существующих торговых павильонов на предмет соответствия расстояний от стены торговых павильонов и существующий строений противопожарным нормам.

Однако, как показала проверка, при осмотре земельного участка, а также согласно схеме границ земельного участка, предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации города Шахты, расстояние от выступающей части здания по адресу: <адрес> до границы земельного участка составляет 5 м, от выступающей части здания № по <адрес> до границы земельного участка 2,5 м, от стены здания № по <адрес> до границы земельного участка 2,5 м.

Измерение расстояний от стен существующих зданий до установленных торговых павильонов установлено, что расстояния между зданиями магазинов и торговыми павильонами составляет от 1,865 м до 5,45 м, что является нарушением действующего законодательства, а именно: запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом был допрошен в качестве специалиста заместитель главного архитектора - заместитель директора Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты ФИО7, из показаний которого следует, что он по специальности архитектор. По специальности работает 30 лет. Пояснил, что противопожарная стена – это элемент градостроительства, так называемый брандмауэр, расположен по всей протяженности здания и является объектом капитального строительства. А временное сооружение представляет из себя некапитальный объект, имеющий следующие отличительные особенности: стяжку, а не фундамент, как основу. Каркас – дерево или металл; металлопластиковые окна; композитные материалы. «Магнит» - это капитальное одноэтажное пристроенное-встроенное строение к 9-му дому с сетями, с железобетонными и кирпичными элементами.

Брандмауэр – это элемент только капитального строения, противопожарная стена. На территории общего пользования невозможно поставить «противопожарную стену» - забор. Противопожарная стена способна выдерживать высокие температуры длительное время, т. е. имеет высокую степень огнестойкости. Противопожарная стена может быть только у объектов капитального строительства, главным условием является наличие стационарного фундамента. Отдельно противопожарная стена стоять не может.

В судебном заседании так же дал показания представитель ОНД ГУ МЧС России по РО в г.Шахты, из которых следует, что нарушено противопожарное расстояние. Согласно п.74 абзац 2ПП РФ № 390 от 12.04.2012г. « О противопожарном режиме» временные строения должны располагаются не менее 15 м. от других зданий и сооружений или у противопожарной стены. Стена - это конструктивный элемент здания, а не отдельно стоящая стена – забор. Установка противопожарной стены у временного строения не возможна, противопожарная стена должна быть выше временного сооружения. Согласно ст. 4 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» все введенные в эксплуатацию здания должны соответствовать пожарным требованиям. Возможность разработки специальных технических условий для временных объектов не имеется, они разрабатываются только для объектов капитального строительства.

На момент заключения договоров с ФИО17» действовало постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – лд 1 т. 2, регулирующее оборудование и оформление временных объектов, закрепившее понятие «павильон» - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. Действующее на настоящий момент постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ – лд 12 т 2, регулирующее оформление и оборудовании нестационарных торговых объектов, также не относит спорные объекты к капитально построенным, имеющим фундамент (п. 3.4) – лд 14 т. 2.

Отсюда следует, что противопожарная стена не может являться составной частью спорного объекта также, как и быть установлена в непосредственной близости от него.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения норм противопожарного законодательства в <адрес>, т.к. согласно п.74 абзац 2 ПП РФ № 390 от 12.04.2012г. « О противопожарном режиме» временные строения должны располагаются не менее 15 м. от других зданий и сооружений или у противопожарной стены.

Учитывая позицию третьего лица МЧС и мнение специалиста, доводы о возможности разработки специальных технических условий не состоятельны, так как они разрабатываются только для объектов капитального строительства.

Имеющееся расстояние между спорными объектами и объектами капитального строительства менее 15 м. участниками процесса не оспаривается.

При данных обстоятельствах необходимости в проведении экспертизы, составления заключения нет. Иное привело бы к нарушению принципа процессуальной экономии.

Измененные исковые требования в редакции от 12.09.2018г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Администрацию города принять меры по устранению нарушений норм противопожарной безопасности при размещении торговых павильонов на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> в г. Шахты, путем освобождения земельных участков от торговых павильонов.

2. Обязать Администрацию города Шахты исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утв. постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № места с адресами <адрес> (кадастровый №), <адрес> в г. Шахты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 18.09.2018г.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья Галактионов Д.В.