Решение № 12-2/2019 12-628/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 г. г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Смирнова Ю.А., при секретаре Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 10 ноября 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 10 ноября 2018г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Представитель ФИО1 –ФИО2, действующий на основании доверенности, не согласившись с данным постановлением, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что мировым судьей не были учтены следующие обстоятельства. Так, протокол об административном правонарушении от 05.09.2018 в отношении ФИО1 составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок истек 29 марта 2018 г. Также, указывает, что, поскольку проверка законности и обоснованности передачи полномочий от городского поселения муниципальному району не входит в полномочия Министерства как органа исполнительной власти, не предусмотрена действующим законодательством, не является основанием для отказа в предоставлении субсидии согласно Порядку предоставления субсидий, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении МО «Закаменский район» субсидии в соответствии с п.7 Порядка.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Представитель Счетной палаты РБ ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15.153 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Улан-Удэ от 20 ноября 2018г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, замещая должность министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 2 и 7 Порядок предоставления субсидий на компенсацию между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 24 декабря 2013г, а также внесением изменений в пункт 2.2.4 дополнительным соглашением от 20.12.2017 № 020-06/С-2017/М-1 к соглашению от 29.03.2017 № 020-06/С-2017 М в нарушение действующего на момент заключения дополнительного соглашения от 20.122017 № 020-06/С-2017/М-1 Порядка предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 24.12.2013г.№ 698, в редакции от 02.08.2017.

Так, в ходе проверки, проведенной Счетной палатой РБ целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в рамках реализации основного мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» ГП РБ «Развитие строительного ижилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», установлено, что ведомственной структурой расходов республиканского бюджета на 2017 год (приложение 18 к закону Республики Бурятия от 21.12.2016 № 2212-V«О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») по ГРБС Минстрою РБ утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, по КБК 811 0502 6220972010 521 в объеме 26350,4 тыс.руб. Данные расходы включены в республиканский бюджет Законом Республики Бурятия от 07.03.2017 № 2297-V«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 лов» в объеме 17000,0 тыс.руб. Законом Республики Бурятия от 15.11.2017 № 2726-V«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования увеличены до - 350,4 тыс.руб. Согласно годовому отчету Минстроя РБ за 2017 год кассовое исполнение составило 26350,400 (или 100%). Минстрой РБ произвело перечисление субсидии Администрации МО «ЗакаменскийMlв сумме 17000,000 тыс.руб., размер субсидий из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2017г. должен составлять 18953,84272, что на 7396,55728 тыс. рублей превышает фактически предоставленную по соглашению субсидию.

Постановлением Правительства РБ от 24.12.2013 № 698 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, который устанавливает правила предоставления и расходования субсидий, выделяемых из республиканского бюджета, в целях обеспечения надежной и устойчивой работы муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидии установлено, что данная субсидия предоставляется муниципальным образованиям городским округам, поселениям, а также муниципальным районам, которым в установленном порядке переданы полномочия в сфере теплоснабжения, в которых доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по одному муниципальному поселению или городскому округу составляет не менее 70%.

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии установлено, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие муниципального образования критериям, указанным в пункте 2 Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения

теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что доля теплоснабжения муниципального образования городского поселения «город Закаменск» от котельных, использующих в качестве топлива мазут, составляет более 70%.

Согласно представленным документам в соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ и пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в 2017 году МО ГП «город Закаменск» осуществлял полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения «город Закаменск» посредством заключения концессионного соглашения от 12.02.2016 с ООО «Закаменск ЖКХ» сроком на 49 лет.

В соответствии с концессионным соглашением от 12.02.2016 концессионер ООО «Закаменск ЖКХ» обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать концеденту МО ГП «город Закаменск», и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент МО ГП «город Закаменск» обязуется предоставить ООО «Закаменск ЖКХ» на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной детальности. Пунктом 27 концессионного соглашения от 12.02.2016 установлено, что концедент МО ГП «город Закаменск» направляет концессионеру ООО «Закаменск ЖКХ» средства на финансирование расходов по использованию (эксплуатации) Объекта соглашения в объемах предусмотренных бюджетом Республики Бурятия согласно Порядку предоставления субсидий, утвержденному постановлением Правительства РБ от 24.12.2013 №698.

Вместе с тем, документы, подтверждающие передачу полномочий МО ГП «город Закаменск» в сфере теплоснабжения МО «Закаменский район», в ходе контрольного мероприятия Минстроем РБ и Администрацией МО «Закаменский район» не были представлены.

При рассмотрении Счетной палатой представленного Администрацией МО «Закаменскийрайон» соглашения от 29.12.2005 установлено, что в соответствии с пунктом 2.1. соглашения от 29.12.2005 Администрация МО ГП «город Закаменск» передает Администрации МО «Закаменский район» осуществление части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В пункте 2.2. соглашения от 29.12.2005 отражен перечень полномочий, предаваемых по соглашению для решения указанного вопроса местного значения, в том числе обеспечение освоения целевых бюджетных средств, выделенных на компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов. Соглашение от 29.12.2005 действует с 01.01.2006 до 31.12.2020.

Тем самым, государственным органом сделан верных вывод, согласно которому, Решением Совета депутатов МО ГП «город Закаменск» от 27.12.2005 года № 24 «О передаче части полномочий МСУ МО «Закаменский район» и соглашением от 29.12.2005 Администрацией МО ГП «город Закаменск» переданы полномочия Администрации МО «Закаменский район» по теплоснабжению только в отношении объектов бюджетной сферы и населения.

Также, материалами дела подтверждено, что в нарушение Порядка предоставления субсидии, в ред. от 02.08.2017, пункт 2.2.4 соглашения от 29.03.2017 № 020-06/С-2017/М изложен в редакции, противоречащей Порядку предоставления субсидии в части расчета остатка неиспользованной субсидии с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности соглашения. Внесение изменений в Порядок предоставления субсидии в данной части произведено Постановлением Правительства РБ от 06.04.2018 № 182 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия» и действует с 06.04.2018. Пункт 11 дополнен предложением «При формировании годового отчета размер необходимой субсидии, остаток неиспользованной субсидии рассчитываются с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности соглашения, фактического удельного расхода топлива на производство тепловой энергии за отчетный год.».

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидии вышеуказанное обстоятельство (частично переданные полномочия в сфере теплоснабжения по объектам бюджетной сферы и населения) служит основанием для отказа в предоставлении субсидии МО «Закаменский район» на сумму 7396,55728 тыс.руб., как несоответствующего критериям, указанным в пункте 2 Порядка предоставления субсидии. Субсидия на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в размере 7396,55728 тыс.руб. должна быть предоставлена МО ГП «город Закаменск», осуществляющего полномочия в сфере теплоснабжения по остальным объектам.

Тем самым, мировым судьей обоснованно указано на наличие в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ФИО1 - ФИО2, согласно которым протокол об административном правонарушении от 05.09.2018 в отношении ФИО1 составлен за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок истек 29 марта 2018 г. суд признает несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Вместе с тем, в силу положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административномправонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Вместе с тем, учитывая, что перечисление денежных средств Аддминистрации МО «Закаменский район» имело место в декабре 2017 г., что подтверждается соответствующим платежным поручением от 20.12.2017, оснований полагать, что срок истек в день заключения соглашения – 29.03.2017 не имеется.

Иные доводы жалобы представителя ФИО1- ФИО2 не содержат оснований для отмены принятого постановления.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 15.15.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление признается законным и обоснованным, жалоба ФИО2 – - подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ РБ от 20 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Судья Ю.А.Смирнова