Решение № 12-114/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-114/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 21 мая 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника – Потаповой В.Г.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области) К.М.А. № 003338/74 от 28.03.2018 года, в отношении должностного лица – заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» по безопасности – ответственного за обеспечение БДД ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 003338/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года должностное лицо – заместитель директора по безопасности – лицо, ответственное за обеспечение БДД ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, полагает, что инспектором необоснованно не приняты во внимание представленные при проверке документы, подтверждающие соблюдение им, как заместителем директора МОУ «Кременкульская СОШ», требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и Перечня мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозку, к безопасной работе и безопасной эксплуатации транспортных средств.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и его защитник Потапова В.Г. доводы жалобы поддержали, просили учесть, что фактически инструктажи водителей также проводились, проверка проводилась впервые, государственного инспектора, проводившего проверку, не устроила форма журналов, в настоящее время журналы обновлены, заведены с учетом замечаний государственного инспектора, проводятся вводные, специальные и сезонные инструктажи, в настоящее время он проходит дополнительное обучение. Полагали, с учетом отсутствия наступивших неблагоприятных последствий, возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Представители ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело по жалобе рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлено, что МОУ «Кременкульская СОШ», осуществляющее перевозку автомобильным транспортом организованной группы детей школьников не соблюдаются обязательные требования транспортного законодательства.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом ФИО1 не выполняются в соответствии с законодательством, требования по допуску водителей, связанные с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренных Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Нарушены требования по обеспечению водителей необходимой информации путем проведения инструктажей. Не проводится вводный, предрейсовый, специальный инструктажи с водителями Г.ЭА., Ж.Л.А., К.А.Е..

На момент проверки не представлен документальный учет результатов проведения инструктажей по БДД: вводного, который должен проводиться со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы;

- предрейсового, который должен проводиться при отправлении водителя по маршруту движения впервые, при перевозке детей;

- специального, который должен проводиться со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случае вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей.

Водители Г.ЭА., Ж.Л.А., К.А.Е. допускаются к управлению ТС без прохождения ими вводного, предрейсового и специального инструктажей. Нарушены требования п. 18, п. 19, п. 21, п. 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Должностным лицом – заместителем директором по безопасности МОУ «МОУ Кременкульская СОШ» ФИО1, в обязанности которого входит осуществление контроля за прохождением водителями предрейсового и послерейсового медосмотров, инструктажей 23 марта 2018 года в 15 часов 00 минут по АДРЕС совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт наличия нарушений, выявленных УМУГАДН ТОГАДН по Челябинской области, не оспаривается лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и подтвержден совокупностью доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1, нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Вина лица, привлеченного к административной ответственности подтверждается имеющимися в материалах административного дела:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Кременкульская СОШ» № 01 (18)0036П от 19.02.2018 года (с распоряжением 27.02.2018 г. ознакомлен директор МОУ «Кременкульская СОШ» Х.Л.С.);

- актом проверки № 01 (18)0063 от 23.03.2018 года с приложением;

- списком водителей;

- копией журнала предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей, проводимых с водительским составом;

- копией трудового договора № 1/2018 от 10 января 2018 года между МОУ Кременкульская СОШ и ФИО1, принятого на должность заместителя директора по безопасности на 0,5 ставки; должностной инструкции лица, ответственного за работу по обеспечению безопасности дорожного движения;

- протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ № 007112/74 от 23 марта 2018 года в отношении должностного лица ФИО1.

Выводы УМУГАДН ТОГАДН по Челябинской области о наличии вины должностного лица – заместителя директора по безопасности, ответственного за БДД МОУ Кременкульская СОШ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.12.31.1 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения со стороны должностного лица ФИО1 установленных законом обязанностей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого по делу постановления, не допущено.

Вместе с тем постановление государственного инспектора ТОГАДН по Челябинской области УМУГАДН К.М.А. № 003338/74 от 28 марта 2018 года в отношении заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 подлежит изменению по следующим основаниям.

Признавая виновность должностного лица – заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, судом учитываются характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, то, что нарушение совершено впервые, личность ФИО1 и короткий срок нахождения его в должности до привлечения к административной ответственности – в должности заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 находится с 10.01.2018 г., назначен ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения приказом №118-А от 15.01.2018 года, ознакомлен с приказом 30.01.2018 г., нарушения, как было установлено в судебном заседании, возникли до назначения его на должность, но при этом не были им устранены.

Также судом учитывается, что в настоящее время ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в период проведения проверки. Негативных, общественно-опасных последствий от допущенного нарушения не наступило.

Согласно ст.3.4. КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ предусматривается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ФИО1 является работником юридического лица – МОУ «Кременкульская СОШ», впервые привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем суд, учитывая характер совершенного правонарушения и степень вины должностного лица, считает возможным применить к нему при рассмотрении жалобы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Судом, в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих обстоятельств, учитывается то, что административное правонарушение совершено заместителя директора МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1 впервые, он в ходе проводимой проверки оказывал содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что влечет смягчение наказания лицу, совершившему правонарушение. Изменение постановления не ухудшает положения лица, в отношении которого вынесено постановление. ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в период проведения проверки. В настоящее время ведутся журналы по БДД – вводного, предрейсового, специального инструктажей. Кроме того, судом учитывается тот факт, что, согласно представленным доказательствам, в частности – копии журнала инструктажа, он был заведен 23.08.2013 г., инструктажи проводились в ноябре-декабре 2017 года, ФИО1 назначен ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения приказом №118-А от 15.01.2018 года, ознакомлен с приказом 30.01.2018 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4., 4.1.1, 4.2, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 003338/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности МОУ «Кременкульская СОШ» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей – изменить, жалобу удовлетворить частично.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в остальном постановление № 003338/74 государственного инспектора ТОГАДН Уральского межрегионального УГАДН по Челябинской области К.М.А. от 28 марта 2018 года – оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его провозглашения или получения копии.

Судья Д.А. Лекарь