Решение № 12-26/2019 12-324/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019 18 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: СПб, <...>, в зале № 4, в апелляционном порядке административное дело по жалобе директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 юридический адрес: <адрес>, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 03.12.2018 года о привлечении ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 03.12.2018 года о привлечении ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу.

Судья

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 03.12.2018 года юридическое лицо ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, признано виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В своей жалобе директор ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 указала, что не согласна с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Директор ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 в суд явилась, жалобу поддержала, по додам изложенных в ней.

Защитник Сенников Н.М. в суд явился, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу директора ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении административному органу необходимо прежде всего доказать факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 названного Федерального закона).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 30.11.2018 года на основании обращения заявителя в адрес Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах, где изложены сведения о превышении численности учащихся в объединении нескольких классов в одном помещении в специализированном учебном заведении ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга, установлено, что юридическим лицом 26.11.2018 года в 13 час. 30 мин. допущены нарушения требований ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1 СанПиН 2.4.23286-15 «Санитарно-эпидемиологическом требованиях к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможности здоровья», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 30.11.2018 года (л.д. 8-11), предписанием № от 30.11.2018 года (л.д. 6,7), распоряжением о проведении проверки от 21.11.2018 года; актом проверки юридического лица № от 30.11.2018 года, обращением родителей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Пункт 8.1 СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», при организации образовательной деятельности учитываются особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ОВЗ. В зависимости от категории обучающихся с ОВЗ количество детей в классах (группах) комплектуется в соответствии с приложением 1. 12 детей по 3 варианту обучения и 5 детей по 4 варианту обучения.

Как усматривается из обращения родителей учащихся школы № 439, было направлено на, возможность обучениях их детей в помещении, приспособленном для обучения детей с ОВЗ с соблюдением нормы СанПиН 2.4.2.3286-15.

В своей жалобе директор школы указала, что возможность соблюдения указанных норм возможна только после перепланировки учебных помещений школы. Администрация школы подготовила смету для перепланировки кабинетов и обратилась с письмом в отдел образования Петродворцового района, однако был получен отказ в связи с отсутствие денежных средств и необходимостью получения разрешений Роспотребнадзора и Пожнадзора. Полагала, что целью обращения родителей была организация двенадцатилетнего образования, расширение учебных площадей за счет передачи дополнительного здания, а не жалоба на превышение наполняемости классов. Наполняемость была согласована с родителями, проведены процедуры согласования (л.д.15-32).

Как усматривается из представленного поэтажного плана, школа № 439, является Типовым проектом, разработанным ЦНИИЭП учебных заведений, и согласно техническому паспорту школы, ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, ее архитектурно-планировочное решение не обеспечивают должным образом требования, предъявленные к коррекционным школам для детей с ОВЗ. Для ее перепланировки необходимо выделение дополнительных средств.

Финансирование муниципальных учреждений, выделение необходимых финансовых средств на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в соответствии с положениями с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, ст. 120 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» возложено на органы местного самоуправления.

В материалы дела представлены документы подтверждающие объем работ и средств для осуществления перепланировки (л.д.44-55).

Кроме того, в рассматриваемом случае положения СанПиН 2.4.23286-15 в части при организации образовательной деятельности учитываются особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ОВЗ. В зависимости от категории обучающихся с ОВЗ количество детей в классах (группах) комплектуется в соответствии с приложением 1 (12 детей по 3 варианту обучения и 5 детей по 4 варианту обучения), не должны применяться, поскольку здание школы выстроено и введено в эксплуатацию до периода действия санитарных правил, строительных норм и правил, не предусматривавших указанного требования.

Таким образом, действия юридического лица не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица не установлено, дело подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах № от 03.12.2018 года о привлечении ГБОУ школа № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы № 439 Петродворцового района Санкт-Петербурга прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ для обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу.

Судья

Решение изготовлено и подписано 18.03.2019 года.