Решение № 12-109/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-109/2019

К делу №12-109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2019 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - директора ООО «Метровес» ФИО2, действующей на основании Устава,

представителя заявителя, органа, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения группы технического надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО3, действующего на основании доверенности №51 от 10.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу органа, составившего протокол об административном правонарушении, - ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району на постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка Осипчук В.Н. от 22.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Метровес»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 22.10.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Метровес» по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что в адрес ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району из ОГИБДД Отдела МВД России по Кавказскому району поступил административный материал в отношении водителя ФИО1, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 и части 2 статьи 12.3 КоАП РФ, для проведения проверки в отношении юридического лица ООО «Метровес» и решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностного и юридического лица.

01.07.2019 при надзоре за дорожным движением в 20 часов 05 минут на автодороге «Кавказская-Новопокровская 5 км» был выявлен факт управления водителем ФИО1 авто Маз5334 государственный регистрационный знак №, у которого в нарушение пункта 2.1.1 отсутствовал путевой лист, а в нарушение статьи 20 ФЗ №196 «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года - отсутствовал тахограф. Сотрудником ДПС ГИБДД ОМВД по Кавказскому району составлен рапорт 18810023150008036682Р, водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

В ходе установления обстоятельств выпуска транспортного средства на линию было установлено, что 01.07.2019 допуск к управлению ТС осуществила руководитель ООО «Метровес» ФИО2 Таким образом, должностным лицом ФИО2, ответственным за выпуск транспорта организации на линию, было допущено нарушение требований статей 20, 23 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года. За допущенное нарушение руководитель организации ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2, части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, а так же по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ. В отношении юридического лица ООО «Метровес» составлены административные протоколы по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении должностного и юридического лица ООО «Метровес» представителю ФИО2 было выдано представление №23 от 01.08.2019, в котором в целях устранения нарушений постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 и статьи 20 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ указано на необходимость обеспечить соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения и не допускать выпуск на линию транспортных средств с неисправным или без технического средства контроля, режима труда и отдыха (тахограф), угрожающих безопасности дорожного движения; заключить договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей, и проведение проверки технического состояния транспортного средства перед выездом на линию.

В ходе проведения проверки 06.09.2019, то есть по истечении месячного срока, установленного представлением №23 от 01.08.2019, было установлено, что требования данного представления не выполнены: отсутствует договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию; транспортное средство не оснащено тахографом.

Невыполнение в установленный срок предписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.7 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного в отношении юридического и должностного лица были составлены административные протоколы по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В качестве основания для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Метровес» в постановлении мирового судьи указано на отсутствие подтверждающих фактов выпуска на линию и эксплуатации транспортного средства ООО «Метровес» после 05.09.2019.

С данным выводом апеллянт не согласен, поскольку в представлении №23 от 01.08.2019 указано на необходимость заключить договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию, что исполнено не было. Так же в первом пункте указано, что необходимо обеспечить техническое состояние ТС требованиям безопасности дорожного движения, то есть организовать установку на транспортное средство тахографа. Таким образом, речь идет о своевременном заключении договора и установке тахографа, а не об эксплуатации транспортного средства, как указано в постановлении суда.

Из представления №23 от 01.08.2019, полученного руководителем ООО «Метровес» ФИО2 03.08.2019, следует, что до 30.08.2019 в адрес ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району ООО «Метровес» необходимо было предоставить информацию об исполнении представления.

29.08.2019 в адрес ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району из ООО «Метровес» поступило информационное письмо о том, что в связи с тяжелым материальным положением заключить договор о проведении предрейсовго медицинского осмотра водителей и проведении проверки технического состояния ТС перед выездом на линию, а так же оснастить транспортное средство МАЗ 5334 государственный регистрационный знак № тахографом, не представляется возможным. В информационном письме сведения о том, что указанное транспортное средство не эксплуатируется либо эксплуатироваться не будет, отсутствуют. Какие - либо документы, приложения, в адрес ОГИБДД Отдела МВД России не поступали. Тем самым должностное лицо ООО «Метровес» указало на невозможность эксплуатации указанного транспортного средства - путем гарантированного письма от 27.08.2019.

Однако согласно данным, зафиксированным системой «Горизонт», 01.09.2019 транспортное средство продолжало эксплуатироваться как на территории Тихорецкого района, так и за его пределами. Таким образом, юридическое лицо и должностное лицо ООО «Метровес» ввели в заблуждение ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району относительно неэксплуатации транспортного средства.

По изложенным основаниям ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи от 22.10.2019, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор безопасности дорожного движения группы технического надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району ФИО3 доводы жалобы поддержал и настаивал на отмене постановления мирового судьи.

Представитель юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Метровес» ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу отдела ГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району – без удовлетворения, указывая, что 03.08.2019 ООО «Метровес» было выдано представление №23 от 01.08.2019 в целях устранения нарушений постановления Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 и статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ, в котором было указано на необходимость обеспечить соответствие технического состояния ТС требованиям безопасности дорожного движения, не допускать выпуск на линию транспортного средства с неисправным или без технического средства контроля, режима труда и отдыха (тахограф), угрожающих безопасности дорожного движения; а также заключить договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию. В представлении предлагалось рассмотреть и принять меры к устранению выявленного нарушения и не допускать их в дальнейшем. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах следовало сообщить ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району в месячный срок. Информацию об исполнении представления рекомендовано представить ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району до 30.08.2019.

ООО «Метровес» направило информацию о невозможности исполнения представления путем уведомления об отсутствии денежных средств на расчетном счете организации после уплаты штрафа по постановлениям №№18810023150006979458 и 18810023150006979442 от 03.08.2019 в размере 30 000 рублей и отсутствии возможности обеспечить транспортное средство МАЗ 5334 госномер № дорогостоящим тахографом (расходы на приобретение тахографа составляют 40000 рублей), необходимым для обеспечения соответствия технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения. Ввиду невозможности приобрести тахограф, заключить договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию, не представляется возможным. По указанным основаниям ООО «Метровес» просило продлить срок исполнения представления до улучшения финансового состояния организации, предоставив справочную информацию о том, что транспортное средство МАЗ 5334 ввиду отсутствия объема работ на дороги общего пользования выезжать не будет.

Так как представление было выдано 03.08.2019, срок для устранения нарушений, считает заинтересованное лицо, исчислялся с момента получения, и был установлен по 04.09.2019. Ввиду того, что у организации были неисполненные договорные обязательства на оказание работ\услуг перед заказчиками, ООО «Метровес» было вынуждено использовать транспортное средство МАЗ 5334 для выполнения договорных обязательств по оказанию услуг по ремонту и поверке средств измерений (весы автомобильные) перед заказчиками. При этом в представлении отсутствует запрет на использование транспортного средства МАЗ 5334 для выполнения договорных обязательств перед заказчиками до момента устранения нарушений. За время вынужденного использования транспортного средства в период срока действия представления вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а так же имущественного ущерба причинено не было. По окончании срока представления автомобиль МАЗ 5334 был поставлен на стоянку.

29.08.2019 ООО «Метровес» заключило договор на приобретение тахографа, но по причине финансовых затруднений счет был оплачен 12.09.2019, после поступления денежных средств на расчетный счет.

06.09.2019 в виду неисполнения представления в ООО «Метровес» прибыл инспектор ОГИБДД для составления протокола об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

В настоящее время транспортное средство МАЗ 5334 оснащено тахографом (установлен на ТС 16.09.2019), заключен договор на проведение предрейсового медицинского осмотра (26.09.2019) водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию, о чём ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району уведомлено письмо за №79 от 27.09.2019.

ООО «Метровес» является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет статус микропредприятия, небольшой доход, в 2019 году с учетом уменьшения объема работ, штрафных санкций, приобретения дорогостоящего оборудования, ожидается убыток. Привлечение ООО «Метровес» к ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ приведет к необратимым последствиям для финансового состояния организации, возникнет задолженность по обязательствам перед сотрудниками, перед бюджетом по налогам и взносам, а так же перед контрагентами (поставщиками) материалов и услуг, нанесет вред деловой репутации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшееся судебное решение подлежащим оставлению без изменения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 01.07.2019 сотрудниками ОГИБДД были выявлены факты эксплуатации ООО «Метровес» автомобиля МАЗ 5334 государственный регистрационный знак № без установленного на нем тахографа и без путевого листа, в котором должны содержаться отметки о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

В связи с допущенными нарушениями законодательства в области безопасности дорожного движения ООО «Метровес» привлечено к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств); водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Решением Тихорецкого городского суда от 03.09.2019 постановление ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району от 03.08.2019, которым ООО «Метровес» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Метровес» ФИО2 - без удовлетворения.

01.08.2019 начальником отдела ГИБДД отдела МВД России по Тихорецкому району вынесено представление №23 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, согласно которому ООО «Метровес» было обязано в месячный срок выполнить следующее:

1. Обеспечить соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения и не допускать выпуск на линию транспортных средств с неисправным или без технического средства контроля режима труда и отдыха (тахограф), угрожающих безопасности дорожного движения.

2. Заключить договор с организацией, имеющей необходимую производственную базу на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния транспортного средства перед выездом на линию.

В соответствии со статьёй 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В силу статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Установлено и никем не оспаривается, что представление вручено ФИО2 03.08.2019.

С учетом выше указанной правовой нормы, последним днем исполнения представления является 04.09.2019, следовательно, с 05.09.2019 ООО «Метровес» в случае выпуска на линию транспортного средства с неисправным тахографом или без него, а также без заключенного договора на проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств допустило бы невыполнение представления №23 от 01.08.2019.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 27.08.2019 ООО «Метровес» обратилось в ОГИБДД отдела МВД России по Тихорецкому району с просьбой о продлении срока исполнения предписания ввиду недостаточности финансирования с уведомлением о том, что автомобиль МАЗ 5334 государственный регистрационный знак № эксплуатироваться не будет. Данный факт ОГИБДД не опровергнут, поскольку по данным, полученным с использованием средств видеофиксации (камер), предоставленным сотрудниками ОГИБДД суду, автомобиль МАЗ 5334 государственный регистрационный знак № эксплуатировался 30.09.2019 и 01.09.2019. Доказательств выпуска ООО «Метровес» на линию данного транспортного средства в период с 05.09.2019 (первого дня после окончания срока исполнения предписания) и до 08 часов 06.09.2019 (время составления протокола об административном правонарушении) в нарушение выданного представления мировому судье предоставлено не было, не предоставлено их и судье в ходе рассмотрения жалобы. Выданное предписание не содержит запрета на эксплуатацию указанного транспортного средства до момента устранения нарушений. В настоящее время транспортное средство МАЗ 5334 оснащено тахографом (установлен на ТС 16.09.2019), заключен договор на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей и проведение проверки технического состояния ТС перед выездом на линию (26.09.2019), о чём ОГИБДД Отдела МВД России по Тихорецкому району уведомлено письмо за №79 от 27.09.2019.

Что касается установления сотрудниками ГИБДД фактов эксплуатации ООО «Метровес» автомобиля МАЗ 5334, государственный регистрационный знак №, в период с 30.08.2019 по 01.09.2019, то данные действия Общества, предположительно содержат признаки состава иных административных правонарушений, - предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о неисполнении ООО «Метровес» представления об устранении нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации транспортных средств №23 от 01.08.2019 ввиду отсутствия доказательств эксплуатации автомобиля МАЗ 5334 государственный регистрационный знак № по истечении срока исполнения предписания - с 05.09.2019 по 06.09.2019 - дату составления протокола об административном правонарушении, и обоснованно прекратил в отношении ООО «Метровес» производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №108 города Тихорецка от 22 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Метровес», оставить без изменения, а жалобу ОГИБДД отдела МВД России по Тихорецкому району – без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов