Решение № 2-372/2018 2-372/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-372/2018

№ 2-372/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи Красиевой С.А.

при секретаре Прошиной Н.А.

с участием:

пом. прокурора Гуреева М.С.,

истца ФИО1

г.Юрга Кемеровской области 21 февраля 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах и защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, *** г.р., обратилась в прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав, как лица, состоящего в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В ходе проведенной проверки по обращению истца установлено, что ФИО1, *** относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от *** мать ФИО1 – Т.Е.А., *** г.р., была лишена родительских прав в отношении дочери - ФИО1, *** г.р. Отец ребенка ФИО1 – Т.И.В., *** г.р., согласно решения Юргинского городского суда Кемеровской области признан безвестно отсутствующим.

Согласно распоряжения главы Юргинского района Кемеровской области от *** *** У.В.Д., ***., была назначена опекуном ФИО1, *** г.р.

Согласно распоряжения Главы Юргинского муниципального района от *** *** ФИО1, *** признана нуждающейся и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на *** года номер очереди ***.

Согласно диплому *** от *** выданному федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «***» *** ФИО1, *** г.р., освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по специальности «Право и организация социального обеспечения», ей была присвоена квалификация - Юрист.

В *** года ФИО1, *** г.р., обратилась с заявлением на имя главы Юргинского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

В силу норм действующего законодательства РФ и Кемеровской области Администрации города Юрга надлежало предоставить ФИО1 по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления 13 кв.м., что не выполнено. На основании ст. 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Юргинский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, *** г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте Юргинского муниципального района Кемеровской области – 13 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия.

В суде помощник Юргинского межрайонного прокурора Гуреев М.С. и истец ФИО1 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме и установить срок для добровольного исполнения.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района в суд не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежаще, причина неявки не известна (л.д.25,29).

Суд определил рассмотреть дело с имеющейся явкой.

Выслушав пояснения пом.прокурора и истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. *** от 14.11.2005г. *** «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями *** в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 приведенного закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, Кемеровской области, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтобы руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Копией паспорта (л.д.13) подтверждается личность истца ФИО1, *** года рождения.

Свидетельством о рождении подтверждается, что родителями ФИО1, *** года рождения, являются: мать Т.Е.А., отец – Т.И.В. (л.д.16).

Решением Юргинского городского суда от *** по делу *** мать ФИО1 - Т.Е.А. лишена родительских прав в отношении дочери - ФИО1 (л.д.19-22).

Решением Юргинского городского суда от *** *** отец ФИО1 - Т.И.В. признан безвестно отсутствующим (л.д.17-18,30).

Согласно удостоверения, выданного Администрацией Юргинского района на имя У.В.Д., подтверждается, что она на основании распоряжения Главы Юргинского района от *** *** была назначена опекуном ФИО1, *** года рождения (л.д.15).

*** ФИО1 получила диплом о среднем профессиональном образовании в федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «***» *** по специальности «Право и организация социального обеспечения», ей была присвоена квалификация – Юрист (л.д.12).

Из ответа Администрации Юргинского муниципального района *** от *** на обращение ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, следует, что по состоянию на *** номер ее очереди - ***, и в соответствии с п.1 ст.57 ЖК РФ, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке льготной очереди. Предоставление жилья вне очереди нарушит права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на очереди впереди нее. Предоставление временного жилого помещения не представляется возможным, т.к. резервный жилищный фонд на территории Юргинского муниципального района отсутствует (л.д.14).

Согласно справке Администрации Юргинского муниципального района Управления образования *** от *** ФИО1, *** г.р., стоит на льготной очереди на получение специализированного жилого помещения в Юргинском муниципальном районе (л.д.23).

Согласно справке филиала *** БТИ *** от *** *** за ФИО1, *** г.р., зарегистрированной по адресу: ***, ***, ***, по данным муниципального предприятия «БТИ» по состоянию до *** в *** на праве личной собственности домовладений и жилых помещений не зарегистрировано (л.д.31).

Согласно уведомления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по *** от *** видно, что за ФИО1 не числится в собственности жилое помещение (л.д.11).

Помощник Юргинского межрайонного прокурора Гуреев М.С. в судебном заседании приобщил к письменным материалам дела протест прокурора на распоряжение главы *** от *** ***, в котором он требовал отменить как незаконное п.2 распоряжения главы *** от *** *** «Об учреждении опеки и попечительства над Т.К.И. и ФИО1» в части сохранения за ФИО1 и Т.К.И. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** (л.д.35-37).

Из ответа Администрации Юргинского муниципального района *** от *** на протест прокурора на распоряжение главы *** от *** ***, установлено, что протест является обоснованным и мотивированным, принято решение признать несоответствие распоряжения требованиям ФЗ и отменить п.2 распоряжения администрации *** от *** *** «Об учреждении опеки и попечительства над Т.К.И. и ФИО1» в части сохранения за ФИО1 и Т.К.И. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** (л.д.38).

Согласно распоряжения администрации Юргинского муниципального района от *** *** «О внесении изменений в распоряжение администрации *** от *** *** «Об учреждении опеки и попечительства над Т.К.И. и ФИО1» в распоряжении администрации *** от *** *** п.2 и п.3.2 отменены (л.д.39).

Совокупность установленных судом обстоятельств служит основанием для удовлетворения требований истца в силу следующего.

Поскольку ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, она состоит на учете как нуждающаяся в получении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение ей должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения.

Непосредственное обеспечение детей-сирот жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО1, суд исходит из нормы предоставления жилой площади по Юргинскому району по договору социального найма 13 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, утвержденной постановлением Юргинского районного совета народных депутатов №14 от 08.09.2005 года «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №134-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

При этом частью 2 статьи 7 указанного закона предусмотрена возможность, при соблюдении оговоренных в законе условий, предоставления жилья большей площади, чем 33 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 кв.м., расположенное в черте муниципального образования «Юргинского муниципального района», отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления — Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, о котором заявлено пом.прокурора в суде, суд пришел к тому, что предоставление такого срока не основано на законе, так как законом предусмотрена обязанность муниципального органа по немедленному по достижению 18-летнего возраста срока предоставления жилого помещения, поэтому не имеется оснований для иного его установления.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах и защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить,

обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, *** г.р., по договору найма специализированного жилья благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 13 квадратных метров общей площади на территории Юргинского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Красиева С.А.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2018г.