Решение № 12-133/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело № 12-133/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 16 ноября 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" на постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс"

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" обжаловало данное постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому постановлению, АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" допустило нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - земель категории сельскохозяйственного назначения, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0102002:16, с его северной стороны, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в границах МО "Арсентьевское сельское поселение".

Однако земельный участок, на котором выявлено нарушение земельного законодательства, не является земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относится к землям лесного фонда.

В материалах административного дела выписка из лесного реестра отсутствует, так же отсутствуют любые документы, исключающие отнесение земельного участка к землям лесного фонда.

Единственное доказательство, на основании которого административным органом сделан вывод о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, это ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2017 года, адресованный заместителю главы Кемеровского муниципального района.

Из содержания ответа следует, что испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения. К ответу администрации приложен ситуационный план, который не имеет подписи и реквизитов, позволяющих отнести его именно к ответу от 25.05.2017 года, то есть нет оснований достоверно утверждать, что приложенный ситуационный план относится к ответу администрации, и то, что запрос заместителя главы Кемеровского муниципального района в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района сделан о земельном участке, который является предметом административного разбирательства.

Более того, информация о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, при условии, что она относится именно к участку, отмеченному на ситуационном плане, не соответствует схеме территориального планирования Кемеровского района, утвержденной решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.04.2008 года № 183, которая размещена на официальном сайте Администрации Кемеровского муниципального района.

Из фрагмента схемы территориального планирования Кемеровского района, полученной АО "Угольная Компания "Северный Кузбасс", следует, что земли на север от земельного участка 42:04:0102002:16 относятся к землям населенных пунктов и землям лесного фонда.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 02.06.2017 года, спорный участок расположен на территории Кемеровского лесничества, Невского участкового лесничества, Невского урочища, номер квартала 75, выдел 32, в составе лесного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32. При этом в лесном реестре имеется информация о виде целевого назначения лесов - эксплуатационные леса, и о том, что земли являются нарушенными.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли).

С учетом того, что земли, смежные с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0102002:16 с его северной стороны, расположенные по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в границах МО "Арсентьевское сельское поселение", не являются землями категории сельскохозяйственного назначения, то протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН составлен, а административное дело рассмотрено ненадлежащим должностным лицом.

По существу, АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" (до реорганизации ОАО "Шахта "Первомайская") никогда не использовало земельный участок к северу от участка 42:04:0102002:16, каких-либо производственных объектов, в том числе неиспользуемых, не имеет и не имело.

Законсервированный бремсберг шахты "Первомайская" располагается на земельном участке 42:04:0102002:16, который находится в собственности АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" и относится к категории земель промышленности, транспорта, связи.

Проверка соблюдения земельного законодательства в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" не проводилась, а проводилась в отношении МО "Арсентьевское сельское поселение", которое несет ответственность за организацию несанкционированных свалок на территории своего муниципального образования, в связи с чем пояснения о причастности АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" к нарушению земельного законодательства и о нахождении объектов шахты на нарушенных землях, вероятнее всего, даны представителями сельского поселения.

Иные доказательства причастности АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в нарушении земельного законодательства отсутствуют.

Заслушав объяснения представителей АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.08.2015 года № 1346 УК/15 Д (срок 3 года), представителя государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2, удостоверение 19 № 0022, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП РФ в том, что не выполнило обязанности по рекультивации земель, обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв при следующих обстоятельствах.

В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении МО "Арсентьевское сельское поселение" выявлено, что юридическим лицом - АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в период с 03.08.2009 по дату окончания проверки 04.05.2017 года допущены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - земель категории сельскохозяйственного назначения, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0102002:16, с его северной стороны, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в границах МО "Арсентьевское сельское поселение", кадастровый квартал 42:04:0102002, на площади не менее 2 га, в результате осуществления ранее Шахтой "Первомайская" производственной деятельности по подземной добыче каменного угля (размещение на вышеуказанных землях законсервированного бремсберга, ранее эксплуатирующегося Шахтой "Первомайская"; насыпи, россыпи каменного угля толщиной от 1 до 100 см.

В результате данных действий на землях сельскохозяйственного назначения происходит деградации плодородного слоя почвы, ухудшение его агрофизических характеристик, нарушение структуры и рельефа. Данные факторы ухудшают качество земель, приводя к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель, препятствуя их использованию для сельскохозяйственного производства и ухудшают экологическую обстановку на нарушенных участках и прилегающих территориях.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КРФоАП федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", включая мелиорированные земли).

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327, к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Таким образом, юридически значимым при рассмотрении данного дела является доказанность принадлежности поверхности земли, на которой выявлены нарушения земельного законодательства, и которая была предметом осмотра 05.04.2017 года, к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 08.06.2017 года исх. № 08-02/1610 на запрос АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", в адрес шахты была представлена схема границ земель различных категорий (зонирования территории района) в составе фрагмента схемы территориального планирования Кемеровского района, утвержденной решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.04.2008 года № 183, согласно которому осмотренная 05.04.2017 года территория расположена частично на землях населенных пунктов, и частично на землях лесного фонда.

Указанное обстоятельство также подтверждается и ответом Администрации Кемеровского муниципального района от 27.09.2017 года исх. № 08-01/5061, согласно которому испрашиваемый участок местности в соответствии со схемой территориального планирования Кемеровского района, утвержденной решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.04.2008 года № 183, находится в границах п. Разведчик Кемеровского муниципального района.

Иных доказательств, подтверждающих осмотренную 05.04.2017 года территорию к категории земель сельскохозяйственного назначения, при производстве по делу об административном правонарушении не представлено.

Судья считает, что ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 25.05.2017 года исх. № 08-02/640 на имя заместителя Главы Кемеровского муниципального района по земельно-имущественным отношениям о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ1), не подтверждает, что осмотренная 05.04.2017 года территория расположена на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку в материалы дела об административном правонарушении представлена незаверенная ксерокопия данного ответа; сам ответ ссылку на какие-либо приложения не содержит; приложенный к ответу ситуационный план также никем не заверен.

Доказанность, либо недоказанность принадлежности территории, осмотренной 05.04.2017 года, к землям лесного фонда правового значения не имеет, поскольку юридически значимым в данном случае является доказанности принадлежности данной территории к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КРФоАП в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в производстве землеустроительной экспертизы не ходатайствует.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также рассматривать такие дела, к участникам производства по делам об административных правонарушениях не относятся, в связи с чем обязанность Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области по доказыванию вины АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" в совершенном административном правонарушении в силу закона возложена на данный орган при производстве по делу об административном правонарушении, а не в порядке заявления ходатайств об истребовании дополнительных доказательств при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Судья оснований для назначения экспертизы не усматривает, поскольку имеющихся доказательств достаточно для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении № 61-ЗН/2017 в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП (протокол от 11.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН) следует, что постановление от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН вынесено на основании незаверенных надлежащим образом копий документов (акт проверки от 04.05.2017 года № 29/102-в-ЗН в отношении Администрации Арсентьевского сельского поселения; протокол осмотра территории и протокол обследования земель от 05.04.2017 года, согласно которым полномочия ФИО3 на представление интересов АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" чем-либо не подтверждены; фототаблица к протоколу осмотра; экспертные заключения по результатами испытания почвы от 02.05.2017 года № 11/35 – 11/37) составленных при производстве по другому делу об административном правонарушении и в отношении иного лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ст. 26.2 КРФоАП не могут быть признаны допустимыми по настоящему делу доказательствам.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН) и постановление от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН составлены и вынесены неуполномоченным на то должностным лицом, а также с нарушением требований процессуального законодательства, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 24.5 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление поступило в почтовое отделение АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" 08.06.2017 года, жалоба подана 16.06.2017 года, в связи с чем срок обжалования не пропущен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 31.05.2017 года № РСН 42-091/2017-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья