Решение № 12-133/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-133/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 11 октября 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Компания Шоколатье» на постановление зам. главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>у КО о привлечении ООО «Компания Шоколатье» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>у КО № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Компания Шоколатье» (юридический адрес –

<адрес>, <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На данное постановление ООО «Компания Шоколатье» в лице ФИО1 – адвоката ФИО4 подана жалоба, в которой она просит его изменить в части назначения наказания, назначив наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что штраф назначен незаконно, учитывая, что Общество до вынесения оспариваемого постановления, признавая вину, устранило допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, впервые привлекается к ответственности за такое правонарушение, и что программа производственного контроля на предприятии разработана, но находилась в головном офисе в <адрес> на момент поверки. Указывает, что при назначении наказания должностным лицом не были учтены указанные обстоятельства, как смягчающие.

В судебном заседании ФИО1 ООО «Компания Шоколатье» - адвокат ФИО4 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала доводы жалобы, не оспаривая вину Общества в содеянном. Настаивала на том, что Общество признает вину, неблагоприятные последствия в результате формального нарушения не наступили, нарушения устранены до назначения наказания, тем более, что программа производственного контроля на предприятии разработана, но на момент проверки находилась у него по юридическому адресу, подобные нарушения ранее не совершало, что, по ее мнению, позволяет назначить Обществу минимально наказание в виде предупреждения согласно санкции статьи.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, указывала на необоснованность жалобы Общества, возражала против изменения наказания.

считает, что допущено серьезное нарушение требований законодательства, которые должны строго исполняться ООО «Компания Шоколатье», деятельность которого связана с производством питания для детей, поскольку их не исполнение может создать угрозу здоровью и жизни детей.

Выслушав ФИО1 ООО «Компания Шоколатье», ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО, и, допросив должностное лицо, составившее протокол, – ФИО6 в качестве свидетеля, изучив представленные суду материалы административного дела, и, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для изменения постановления должностного лица.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; ….

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что постановлением зам. главного государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>у КО № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компания Шоколатье» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества, осуществляющего свою деятельность по адресу – <адрес>, <адрес><адрес>, были выявлены нарушения ст.ст. 11, 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1.5, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.11058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно, в предприятии торговли ООО «Компания Шоколатье» не разработана и не утверждена программа производственного контроля, которая подразумевает проведение выборочно лабораторного контроля продукции на этапе ее реализации на показатели безопасности.

Согласно ст. 3 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

(с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 ФИО3 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих ФИО3 государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 32 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено ФИО3 законом.

Согласно п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается ФИО2 организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6 СП).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП).

Факт отсутствия на предприятии оптовой торговли питания программы производственного контроля выявлен непосредственно должностным лицом в ходе внеплановой проверки, которая производилась на основании распоряжения (приказа) №Н/325-в от ДД.ММ.ГГГГ Врио ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО, результаты проверки зафиксированы должностным лицом в акте проверки органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проверка производилась должностным лицом в присутствии ФИО1 юридического лица, в отношении которого производилась проверка.

При этом, как утверждает должностное лицо, проводившее проверку - ведущий специалист ФИО6, в момент проводимой ею проверки предприятием оптовой торговли продуктов питания ООО «Компания Шоколатье» ей не были представлены ни результаты лабораторных испытаний используемых продуктов питания, ни сама программа производственного контроля, что указывало на нарушение действующих обязательных требований со стороны данного юридического лица.

Данные обстоятельства в суде не оспорены, вина юридического лица, также, не оспорена.

Суду не представлены сведения о допущенных нарушениях прав предприятия, допущенных в ходе его проверки.

Проверив материалы дела, суд не усматривает нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела.

Действия Общества правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностным лицом, рассматривающим дело, юридическому лицу назначено административное наказание в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, а именно, минимальный штраф – в размере 10 000 руб.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 Общества о возможности объявления ему предупреждения в качестве наказания за содеянное, не заслуживают внимания.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Принимая во внимание изложенное, и, учитывая, что деятельность ООО «Компания Шоколатье» связана с изготовлением продуктов питания для детей, суд считает, что любое нарушение с его стороны установленных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, является серьезным, поскольку оно может повлечь угрозу здоровью и жизни детей.

Отсутствие же неблагоприятных последствий в результате выявленных непосредственно ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на что, в том числе, и указывает ФИО1 Общества, само по себе не может безусловно служить основанием для назначения предприятию самого мягкого наказания по делу, а именно: предупреждение.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что наказание юридическому лицу было назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление зам. государственного санитарного врача по <адрес> и <адрес>у КО № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Компания Шоколатье» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Компания Шоколатье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Л.В. Рябцева