Решение № 12-15/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело №12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 19 июня 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи: Усцовой-Новиковой ОВ, рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту прокурора Верхнекамского района на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 16.01.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.9.17 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.01.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1 на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Верхнекамского района Кировской области направил в суд протест на вышеуказанное постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.01.2018, в обосновании указав, что прекращение административного производства в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1 мотивировано тем, что прокуратурой района проверка данной организации проведена с нарушением Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» без доведения до сведения руководителя решения о проведении проверки. Считает, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1 явилась информация, поступившая из ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания», об отсутствии необходимого запаса топлива на котельной данного предприятия. В связи с чем, руководитель ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» заобязан явкой в прокуратуру Верхнекамского района для дачи объяснения, ознакомления с материалами дела и составления в отношении юридического лица постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ. Каких-либо проверочных мероприятий, в том числе с выходом на место, для которых необходимо оформление решения о проведении проверки и его доведения до сведения руководителя (иного уполномоченного представителя руководителя) организации, не проводилось. Просят суд постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть административное дело.

В судебном заседании зам. прокурора Верхнекамского района Кузнецов И.И. требования протеста поддержал.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания», ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, суду пояснила, что проверка прокуратурой района проведена на основании предоставленных сведений, на место никто не выходил, наличие угля на складе не смотрели. У ООО «КТК» на тот период был заключен договор поставки № с ООО «ПР» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора ответственного хранения необходимый объем каменного угля находился на площадке ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> и при необходимости по заявке ООО «КТК» поступал на ТЭЦ, задержка с поставкой угля произошла из-за ПР, они во время не подвезли уголь. В период отопительного сезона 2017-2018 температурный график был выдержан, отопительный сезон прошел без срывов.

Выслушав зам.прокурора Верхнекамского района Кузнецова ИИ, представителя ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит протест прокурора Верхнекамского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон ), прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона).

В силу п. 2 ст. 26 Закона проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования приведенных норм во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, о проведении проверки прокурором или его заместителем принимается решение, которое не позднее дня начала проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации). В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.11.2017 следует, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению запасов топлива ООО «КТК». Прокурором Верхнекамского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «КТК» ФИО1, по ст.9.17 КоАП РФ. Прокурором установлено, что в нарушении требований законодательства общий нормативный запас топлива, неснижаемый нормативный запас топлива, эксплуатационный запас топлива в установленных объемах на ТЭЦ, эксплуатируемой ООО «КТК», отсутствует (л.д.22-23).

Указанные обстоятельства о проведении проверки отражены в акте о результатах проверки ООО «КТК» от 24.10.2017 (л.д.24).

Таким образом, из представленных документов следует, что основанием для возбуждения в отношении ООО «КТК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, послужили проверочные мероприятия по исполнению юридическим лицом требований законодательства по соблюдению нормативов запасов топлива.

Однако прокурором Верхнекамского района, в нарушении требований п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, не выносилось решение о проведении проверки, соответственно, решение о проведении проверки до законного представителя юридического лица до дня начала проверки доведено не было.

Таким образом, руководитель проверяемого общества не был надлежащим образом уведомлен о дне начале проверки.

При рассмотрении настоящего протеста не было предоставлено доказательств, что прокурором Верхнекамского района выносилось решение о проведении проверки в ООО «КТК» по исполнению законодательства об обеспечению топливом.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Доказательства по настоящему делу об административном правонарушении были собраны с нарушениями положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", влекущими невозможность их использования для установления виновности юридического лица.

Таким образом, постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1, на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружения по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кирсинская теплоснабжающая компания» ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора Верхнекамского района Кировской области, оставить без удовлетворения,.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его получения или вручения может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья Усцова-Новикова О.В.