Решение № 12-15/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело 12-15/2018


РЕШЕНИЕ

г. Нолинск, Кировская область 17 мая 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием представителя КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области от 11.04.2018 года в отношении

<адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» (далее КОГБУЗ «Немская ЦРБ»), юридический адрес 613470, <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Немская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Главный врач КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО4 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором, не оспаривая существа административного правонарушения, просит постановление мирового судьи отменить, указав, что для устранения нарушения требований пожарной безопасности администрацией больницы предприняты все возможные меры. В настоящее время устранены нарушения требований пожарной безопасности п.п. 7, 9, 15 Предписания <№> от ДД.ММ.ГГГГ После окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г. запланировано устранение п.п. 3, 4, 5 Предписания. Пункт 1 Предписания устранить не представляется возможным, так как дверь расположена на несущей стене. По п. 2 Предписания составлена смета, но денежных средств на проведение предусмотренных работ не имеется. Пункт 11 Предписания планируется исполнить до ДД.ММ.ГГГГ Учреждение не имеет собственных денежных средств для выполнения мероприятий, указанных в Предписании. Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Кировской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, однако дополнительное финансирование Учреждению предоставлено не было.

В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Немская ЦРБ» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что пункты 7, 9, 11, 15 Предписания выполнены, пункты 3, 4, 5, 13 не могли быть исполнены к ДД.ММ.ГГГГ, поскольку связаны с необходимостью проведения работ с системой отопления, что возможно только после окончания отопительного сезона. Полагает, что требования, изложенные в п. 1 Предписания выполнить не представляется возможным, поскольку дверь расположена в несущей стене, и ее реконструкция может вызвать негативные последствия для целостности здания. Указывает, что исполнение пунктов 2, 6, 8, 12, 14 требуют финансирования, однако Учреждение не имеет необходимых денежных средств. Обращения главного врача ЦРБ в Министерство здравоохранения Кировской области о выделении денежных средств положительного результата не дали. Указывает, что Учреждением принимаются все возможные меры для обеспечения требований пожарной безопасности Учреждения и его структурных подразделений. Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель ОНДПР Немского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

При указанных обстоятельствах на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении КОГБУЗ «Немская ЦРБ» главным государственным инспектором Немского района по пожарному надзору, учреждению выдано предписание <№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Данное предписание получено главным врачом учреждения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНДПР Немского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Кировской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ <№>, установлено, что Учреждением не выполнены пункты 1-6, 8, 9, 11-15 Предписания <№>, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- в здании лечебного корпуса по адресу: <адрес>, высота дверей эвакуационного выхода из санузла в северо-восточной части здания на втором этаже менее 1,9 метра; эвакуационное освещение по всему зданию находится в неисправном состоянии, на западном, восточном, центральном лестничных маршах допускается размещение отопительного оборудования, выступающего из полости стен, на высоте 2,2 метра от поверхностей преступней и площадок лестниц; отсутствует ограждение кровли; не выполнены мероприятия, препятствующие распространению огня из окон здания на чердак;

- на зданиях гаража и скорой помощи по адресу: <адрес>, и кабинета врача общей практики по адресу: <адрес>, на дверях помещений стоянок не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс по ПУЭ;

- здания ФАП в д. Городище и Незамаи Немского района не оборудованы молниезащитой, отсутствуют паспорта на молниезащиту, журналы учета состояния устройств, актов проверки, планов ремонта и устранения дефектов устройств молниезащиты;

- в здании ФАП в д. Незамаи допускается использование в печи отопления асбестоцементной трубы;

- в д. Городище временная деревянная постройка для хранения дров находится на расстоянии 6 метров от здания ФАП.

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНДПР Немского района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении КОГБУЗ «Немская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3), предписаниями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 4-5, 10-11), актом проверки (л.д. 6-7) и иными материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены судом первой инстанции согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о частичном исполнении пунктов Предписания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом, не влекут освобождение юридического лица от административной ответственности и не указывают на отсутствие состава административного правонарушения. Частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности, составление сметы и подача заявки о выделение денежных средств не может расцениваться, как выполнение предписания.

Доводы жалобы о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием надлежащего финансирования юридического лица суд признает несостоятельными, поскольку то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений Немской ЦРБ и ее структурных подразделений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Согласно Уставу КОГБУЗ «Немская ЦРБ» может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 2.8 Устава (л.д. 63-69).

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что юридическим лицом не принимались все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Таким образом, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания малозначительности совершенного КОГБУЗ «Немская ЦРБ» административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, что может повлечь тяжкие последствия.

Постановление о привлечении КОГБУЗ «Немская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При указанных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области от 11 апреля 2018 года в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» по делу об административного правонарушения, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Немская ЦРБ» ФИО4- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Бразгина