Решение № 12-17/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Административная комиссия Дело № 12-17/2019

Администрации городского поселения

«Дарасунское» муниципального района

«Карымский район» Забайкальского края


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытомсудебномзаседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление Административной комиссии администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности –ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., а именно, за занятие незаконной торговлей по <адрес> в пгт.<адрес>, в неотведенном для торговли месте без разрешения органа местного самоуправления (л.д.17).

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отметить ввиду его неправомерности, незаконности и необоснованности, поскольку рассмотрение протокола об административном правонарушении и вынесение обжалуемого постановления осуществлялось формально, без объективного и полного исследования обстоятельств правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен без ссылки на конкретную статью и часть закона, без указания даты, времени и места совершения правонарушения, что является существенным нарушением (л.д.2-3).

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.25).

Орган, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении, - Административная комиссия администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило. Глава городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского краяЧермных В.И. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.22).

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Срок обращения с жалобой не пропущен ввиду получения копии обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) и подачи жалобы ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане могут осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии сост.15 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях»установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений на территории Забайкальского края.

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Закона, торговля в местах, не отведенных для этих целей органом государственной власти Забайкальского края или органами местного самоуправления, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается материалами дела: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации городского поселения ФИО4, ФИО5, ФИО6 совершен осмотр места между МКД по <адрес>, где ФИО2 размещены столики с товаром: мед, мороженые ягоды в емкостях, ящики с фруктами, орехами и пр. и осуществляется торговая деятельность на территории ГП «Дарасунское» без соответствующего разрешения в месте неотведенном для торговли. Представлены фото-таблицы с изображением лотков с продуктами (л.д.14-16); протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административномправонарушениипредусмотренном ст.51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2, выразившемся в незаконной торговле без разрешения местного самоуправления по <адрес>, в <адрес>, в неотведенном для торговли месте. Из объяснений ФИО2 следует, что разрешение в администрации не получено, обращение было устным, ФИО2 извещена о рассмотрении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в <адрес>, <адрес><адрес>, замечаний к протоколу не заявлено (л.д.13); ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия администрации ГП «Дарасунское» приняла решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.51 ЗЗК с назначением наказания в виде 1000 рублей, что оформлено протоколом заседания комиссии (л.д.19).

С учетом изложенного судья соглашается с мнением административной комиссии, которой установлены и материалами дела подтверждены факты осуществления ФИО2 торговли в неотведенном для этих целей органом государственной власти Забайкальского края или органами местного самоуправления месте, без разрешения органа местного самоуправления.

Таким образом, в действиях ФИО2 присутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края №198-ЗЗК.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения административной комиссией доказана, в постановлении об административном правонарушенииот 05.04.2019административной комиссией дана оценка характеру совершенного правонарушения.

Доказательств того, что ФИО2 принимались меры, направленные на соблюдение установленных правил торговли, которые позволили бы судить об отсутствии ее вины, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о порочности протокола ввиду отсутствия в нем сведений на конкретную статью и часть закона, а также даты, времени и места совершения правонарушения, суд находит не состоятельным, поскольку, недостатки протокола в части не указания пункта вменяемой ст.51 ЗЗК №198-ЗЗЗК, времени совершения правонарушения, были устранены при рассмотрении дела административной комиссией, квалифицировавшей действия ФИО2 по ч.1 ст.51 ЗЗК №-198 ЗЗК, с учетом акта осмотра места правонарушения, объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не отрицавшей факта осуществления торговли без разрешения и в не отведенном месте для торговли ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, фото-таблиц, из которых установлено место правонарушения - по <адрес> в <адрес>, дата его совершения ДД.ММ.ГГГГ, чтосогласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5, согласно которой несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Данное правонарушение выражается в совершении торговли в местах не отведенных для нее, в связи с чем, не является существенным нарушением закона то обстоятельство, что в протоколе и постановлении не указано время совершения бездействия, которое очевидно из приведенных материалов дела – в дневное время ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить действия ФИО2, признанные административным органом административным правонарушением совершенным в виденезаконной торговли без разрешения местного самоуправления по <адрес> в <адрес>, в неотведенном для торговли месте, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи статьи51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Кроме того, установленных административным органом обстоятельств инкриминируемого правонарушения (место, время, дата) не отрицается по тексту жалобы. Будучи надлежащим образом извещенной о дате рассмотрения протокола, ФИО2 не явилась на заседание комиссии и не заявила о неясностях и недостатках протокола.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание обоснованно назначено лицу в минимально допустимом размере санкции части 1статьи 51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления административной комиссии не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Административной комиссии администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ о признанииФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.51 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Никитина