Решение № 12-17/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019

УИД 80RS0002-01-2019-000259-77


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 20 июня 2019 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием представителя администрации сельского поселения «Боржигатай » - главы администрации сельского поселения «Боржигантай» ФИО1 на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края, ул. Первомайская, дом 33 «б» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай», по жалобе администрации сельского поселения «Боржигайтай» на постановление № от 23 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 23 апреля 2019 года заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю администрация сельского поселения «Боржигантай» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации сельского поселения «Боржигантай» глава ФИО1 обжаловал его, указав, что они не согласны с постановлением в связи со следующим:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной на основании запроса Администрации сельского поселения «Боржигантай» от 06.03.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно вышеуказанной выписке сведений о зарегистрированных правах па рассматриваемый земельный участок нет. В соответствии с законодательством о переводе земель из одной категории в другую, заявление о переводе земли из одной категории в другую подаётся заинтересованным лицом. Таким образом, у администрации сельского поселения «Боржигантай» нет достаточных полномочий по осуществлению перевода рассматриваемого земельного участка из одной категории в другую, допускающую размещение на этой территории полигона твердых бытовых отходов без порчи земли. В связи с указанным, считает, что, вынесенное постановление по делу об административном правонарушение не учитывает фактические обстоятельства дела.

На основании вышеизложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 г. № в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай», вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, отменить.

Представитель администрации сельского поселения «Боржигантай» глава администрации ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указала, что свалка на данном земельном участке находится исторически. В 2016 году были закончены кадастровые работы по данному земельному участку, однако администрация сельского поселения «Боржигантай» долгое время не могла перевести данный земельный участок из сельскохозяйственного использования в земельный участок для использования под свалку. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № переведен в категорию земель для размещения свалки твердых бытовых отходов. Кроме того, сумма в 40 000 рублей является не подъемной для администрации сельского поселения «Боржигантай».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствии, постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного постановления, суд находит жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.03.2019 г. №-ГК в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в области ветеринарии; земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения/л.д.15-16/.

О проведении плановой выездной проверки глава сельского поселения «Боржигантай» уведомлен 28.03.2019 г. /л.д.14/.

16 апреля 2019 г. в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай» проведена плановая выездная проверка, по результатам проверки составлен акт №, из которого следует, что администрацией сельского поселения допущено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 800 м в северно-западном направлении от границы населенного пункта – с. Боржигантай, на площади <данные изъяты> га /л.д.17-19/.

Факт загрязнения подтверждается фототаблицей (приложение к акту проверки от 16 апреля 2019 г. № /л.д.20-23/.

16 апреля 2019 г. администрации сельского поселения «Боржигантай» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 20 октября 2019 г.: привести нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением. Либо перевести в другую форму категории земель /л.д.27/.

16 апреля 2019 г. в отношении администрации сельского поселения «Боржигантай» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ /л.д.26/.

Постановлением № от 23 апреля 2019 г. администрация сельского поселения «Боржигантай» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей /л.д.28/.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, схематическим чертежом, обмером площади земельного участка, соглашением о передаче полномочий муниципального района «Могойтуйский район» по решению вопросов местного значения на уровень сельского поселения от 27.12.2018 г., выпиской из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № о том, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с указанным видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

Относительно доводов жалобы о том, что у администрации сельского поселения «Боржигантай» нет достаточных полномочий по осуществлению перевода рассматриваемого земельного участка из одной категории в другую, допускающую размещение на этой территории полигона твердых бытовых отходов без порчи земли, суд считает их несостоятельными, поскольку ходатайство о данном переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для размещения свалки твердых бытовых отходов в компетентные органы администрацией сельского поселения могло быть подано ранее. Однако, администрация сельского поселения «Боржигантай» бездействовала до момента проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю. Распоряжением от 17.06.2019 года земельный участок с кадастровым номером № переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения свалки твердых бытовых отходов.

Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации сельского поселения «Боржигантай» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ

В связи с этим, администрация сельского поселения «Боржигантай» обоснованно привлечена к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статьи 4.4 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 23 апреля 2019 года – оставить без изменения, жалобу администрации сельского поселения «Боржигантай» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ситко Т.И.