Решение № 12-82/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-82/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 12-82/2017

20 марта 2017 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А.,

С участием представителей КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - гос.инспектора по г. Комсомольску-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3

рассмотрев жалобу главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №5-1156/2016 от 23.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, юридический адрес: <...>, ИНН (№), ОГРН (№),,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №5-1156/2016 от 23.12.2016 года юридическое лицо - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «Детская городская больница») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Данным постановлением мирового судьи КГБУЗ «Детская городская больница» - юридическое лицо признано виновным в том, что при проведения внеплановой выездной проверки (дата)г. было установлено, что в здании, используемого Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту - КГБУЗ «Детская городская больница»), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края. ул.Летчиков, д.3, учреждением не выполнено в установленный срок до 10 ноября 2016г. законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарном безопасности (№) от 12.10.2015г., а именно, в подвале размещены хозяйственные помещения, при отсутствии самостоятельных выходов или выходы из них не изолированы противопожарными преградами от общих лестничных клеток (п.1).

Не согласившись с данным решением, главный врач КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО4 обратилась в Центральный районный суд с жалобой, в обосновании которой указала, что постановление мирового судьи незаконно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просит постановление мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №5-1156/2016 от 23.12.2016 года отменить, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Заявитель главный врач КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанного лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 – гос.инспектор по г. Комсомольску-на-Амуре по пожарному надзору полагает постановление мирового судьи от 23.12.2016 года по данному делу вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представители КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы, по основаниям, изложенным в ней поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением права на защиту юридического лица, не признание доверенности надлежаще оформленной и допущение представителя ФИО2 в судебное заседание при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Выслушав позицию должностного лица, представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст.24.1). Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора, в соответствии со ст. 34 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законною предписания органа. осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты. на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей..

Постановлением мирового судьи судебного участка №72 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №5-1156/2016 от 23.12.2016 года КГБУЗ «Детская городская больница», признано виновным в том, что (дата) в результате проверки помещений здания, используемого Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения КГБУЗ «Детская городская больница», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края. ул.Летчиков, д.3, на основании распоряжения (№) от (дата) заместителя главного государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре ФИО5 установлено, что КГБУЗ «Детская городская больница» не выполнено в установленный срок до 10 ноября 2016г. законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарном безопасности (№) от (дата)., а именно, в подвале размещены хозяйственные помещения, при отсутствии самостоятельных выходов или выходы из них не изолированы противопожарными преградами от общих лестничных клеток (п.1 Предписания). Мировой судья пришел к выводу о виновности КГБУЗ «Детская городская больница», в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в связи с чем, назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Вина КГБУЗ «Детская городская больница» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указано место, время и способ совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (№) от (дата), в отношении КГБУЗ «Детская городская больница», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края. ул.Летчиков, д.3, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания (№) от (дата);

- актом проверки (№) от (дата), согласно которому на момент проведения проверки предписание (№) от (дата), проведенного и составленного в присутствии заместителя главного врача по АХЧ ФИО2, в котором зафиксирован факт не исполнения п. 1 предписания (№) от (дата), в срок до 10.11.2016 года.;

- предписанием об устранении выявленных нарушений (№) от (дата), все пункты которого надлежало исполнить в срок до 01 ноября 2016 года,

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях..

Таким образом, установлено, что КГБУЗ «Детская городская больница» не предприняло достаточных мер к исполнению в установленный срок до 01 ноября 2016 года предписания (№) от (дата) в полном объеме, а именно не исполнен пункт 1 указанного предписания, и устранению выявленных нарушений законодательства пожарной безопасности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Довод жалобы о том, что мировым судьей нарушено право на защиту КГБУЗ «Детская городская больница», в связи с тем, что было отказано в участии ФИО2 в судебном процессе, суд апелляционной инстанции считает правильным, поскольку если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, предусмотренных ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях судом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ГПК РФ. доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Выданная (дата) ФИО4 доверенность, подписанная законным представителем юридического лица и скрепленная печатью этой организации, уполномочивает ФИО2 выступать и действовать от имени представляемого, подписывать документы, осуществлять защиту законных прав и интересов представляемого юридического лица, вести дела юридического лица во всех судах, участвовать в судебных заседаниях и совершать процессуальные действия.

Судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных норм, поскольку отказ в допуске к участию в деле выбранного КГБУЗ «Детская городская больница» защитника, по мотивам, не предусмотренным законом, неправомерно ограничивает право на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из изложенных обстоятельств следует, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что данные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено за сроками предусмотренными ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на день рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, в связи с чем, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №5-1156/2016 от 23.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Детская городская больница» - отменить, дело производством прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а жалобу главного врача КГБУЗ «Детская городская больница» ФИО4 - частично удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Дюжая Е.А.