Решение № 12-104/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 12-104/2020

Дело №12-104/2020


РЕШЕНИЕ

10 июля 2020 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Запорожец И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №1-005-2020/к от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №1-005-2020/к от 27.02.2020 должностное лицо – генеральный директор ОАО «СКБИМ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «СКБИМ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по <....> и <....><....>/к от <....> и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что согласно обстоятельств дела об административном правонарушении, совершенным заявителем, генеральным директором ОАО «СКБИМ» ФИО1, данные по форме федерального статистического наблюдения <....>-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на <....>, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки предоставлены не были. Однако, на дату необходимого предоставления указанной статистической отчетности у нее отсутствовала объективная возможность предоставления Сведений о просроченной задолженности по заработной плате по форме <....>-Ф, как впрочем и иных отчетов, поскольку в отношении нее было возбуждено уголовное дело и в отношении нее избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, при этом наложены ограничения: не покидать постоянное место жительства, кроме явки в судебное заседание; запрет отправки и получение почтово-телеграфной корреспонденции; запрет на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Впоследствии ей было разрешено покидать место своего жительства для прогулки с малолетним ребенком в будничные дни с 17 часов до 19.30 часов и в выходные (праздничные) дни с 13 часов до 15 часов. Тем самым, она не имела возможности подписать форму отчета по состоянию на <....>. Считает, что в ее бездействии отсутствует вина и не позволяет сделать вывод о виновности по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, тем саамы производство по делу должно быть прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «СКБИМ» ФИО1 не явилась, о дне и времени судебного заседания извещалась в установленном порядке, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по <....> и <....> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленных возражений просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку ФИО1 представляла ходатайство о переносе даты рассмотрения дела. Подписанное ею, поступившее по средствам электронной почты на официальный электронный адрес Краснодарстата <....><....>. При этом в ходатайстве отсутствовала информация об избранных мерах пресечения в отношении заявителя таких как домашний арест, запрет на отправку и получение почтово-телеграфной корреспонденции и запрет на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данное ходатайство было удовлетворено и рассмотрение отложено на <....>. Кроме того, форма федерального статистического наблюдения <....>Ф по состоянию на <....> была предоставлена <....> за подписью заявителя.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из общих принципов административно - юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, в отношении должностного лица генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 на основании протокола об административном правонарушении от <....> заместителем руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по <....> и <....>, согласно которому должностное лицо – генеральный директор ОАО «СКБИМ» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <....><....>, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных граждан.

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от <....> N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлена обязанность для всех юридических лиц по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных о статистическом учете.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики от <....><....> «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» генеральным директором ОАО «СКБИМ» ФИО1 данные по форме федерального статистического наблюдения <....>-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на <....>, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, представлены не были. Ранее, <....> постановлением по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ <....> генеральный директор ОАО «СКБИМ» ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вступило в законную силу <....>, назначенный штраф оплачен <....>.

Учитывая изложенное, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Действия ФИО1 по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ квалифицированы верно.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <....> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется.

Довод ФИО1 о том, что она не могла направить Сведения о просроченной задолженности по заработной плате ОАО «СКБИМ» в виду наличия в отношении нее меры пресечения по уголовному делу в виде домашнего ареста, не может служить основанием для освобождения от административного наказания по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, так как не освобождало должностное лицо от предоставления указанной отчетности.

Административное наказание назначено генеральному директору ОАО «СКБИМ» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Поэтому оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №1-005-2020/к от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики сельского хозяйства, окружающей природной среды и труда Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №1-005-2020/к от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица генерального директора ОАО «СКБИМ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец