Решение № 12-65/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело №12-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

РБ пос. Чишмы 2 августа 2019 года

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Абдрахманов О.М., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Чишминскому району РБ от 24 июня 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 р.п. Чишмы муниципального района Чишминский район РБ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

30 мая 2019 года должностным лицом Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ (далее – Обрнадзор РБ) в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 р.п. Чишмы муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – МБОУ СОШ №5, Образовательное учреждение) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № на том основании, что :

30 мая 2019 года в 17 ч. 00 мин. по адресу : РБ <адрес>, р. <адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю в отношении МБОУ СОШ №5, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 30 апреля 2019 года № установлено нарушение должностным лицом – МБОУ СОШ №5 ФИО1, п.п. «3» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» : отсутствие заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу : РБ <адрес>, р.<адрес>; РБ <адрес>; РБ <адрес>, в период времени с 28 октября 2013 года по настоящее время 30 мая 2019 года.

3 июня 2019 года дело об административном правонарушении передано мировому судье на рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Чишминскому району РБ от 24 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МБОУ СОШ №5 ФИО1 по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Обрнадзор РБ подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что должным лицом ФИО1 в период с 28 октября 2013 года по 30 мая 2019 года допущено нарушение п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 в части наличия у Образовательного учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации : отсутствие заключения о соответствии объектов (по адресам : РБ <адрес>а; РБ <адрес>; РБ <адрес>) обязательным требованиям пожарной безопасности. Заключение о соответствии объектов Образовательного учреждения обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а потому осуществление образовательной деятельности в отсутствие указанного заключения не свидетельствует о безопасности данной деятельности.

Представитель Обрнадзора РБ извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем, нахожу возможным рассмотрение дела без его участия в судебном разбирательстве.

В судебном заседании ФИО1 с жалобой не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав ФИО1, обсудив её доводы и доводы жалобы, изучив и проверив материала дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением.

При этом в примечании к этой статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен «Положением о лицензировании образовательной деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966.

Из п. «3» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности следует, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В п. 9 этого же Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе : а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В ст. 19 в п. 11 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой :

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем, как видно из оспариваемого постановления мировой судья, принимая решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении принял во внимание только содержащиеся в п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности п.п. «а» и «б», при этом каких-либо суждений относительно положений, содержащихся в п. 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не сделал.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 по Чишминскому району РБ от 24 июня 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 р.п. Чишмы муниципального района Чишминский район РБ ФИО1 возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Абдрахманов О.М.

Копия верна