Решение № 2-14/2020 2-14/2020(2-293/2019;)~М-291/2019 2-293/2019 М-291/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Шанаровой С.Э..,

с участием старшего помощника прокурора Нукутского района Ильиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,

установил:

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в результате осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 фармацевтической деятельности образуются отходы: картонные коробки, бумага, вышедшие из строя ртутьсодержащие лампы. Индивидуальным предпринимателем заключены договора на вывоз твердых коммунальных отходов с ООО «РТ-НЭО Иркутск», по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп с ИП А. Паспорта опасных отходов не оформлены. Не выделено помещение для хранения отработанных (вышедшие из строя) ртутьсодержащих ламп, для накопления ламп отсутствует контейнер; не разработаны инструкции по организации, их сбора, накопления, применительно к конкретным условиям, не назначены лица, ответственные за обращение с указанными отходами. Учет об образовании, использовании, обезвреживании, передачи другим лицам отходов не организован, журналы учета отходов не ведутся. В Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчетность об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов при осуществлении фармацевтической деятельности не представляется.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, на опасные отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Статьей 19 Федерального закона от 24.06. 1998 №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В Соответствии с приказом министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год.

Согласно п.2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ртутьсодержащие лампы — осветительные устройства и. электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, относятся к 1 классу опасности, т.е. к чрезмерно опасным отходам.

Согласно п.4 вышеуказанных Правил, потребители ртутьсодержащих ламп осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других; видов отходов (п.5 Правил). Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (п.7 Правил). Тара - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (абз.8 п.2 Правил). Герметичность тары - способность оболочки (корпуса) тары, отдельных ее элементов и соединений препятствовать газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой (абз.9 п.2 Правил).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил). Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации (п.9 Правил).

В соответствии с п.3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Невыполнение индивидуальным предпринимателем указанных требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, прокурор Нукутского района просит:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ; Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Провести инвентаризацию отходов и оформить паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

Вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обеспечить предоставление отчетности в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Разработать инструкцию по организации хранения, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц.

Хранение ртутьсодержащих ламп осуществлять в контейнере в специально выделенном помещении.

В судебном заседании прокурор Ильина Г.Г. исковые требования полностью поддержала по основаниям, указанным в заявлении и просит суд их удовлетворить.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее поступило письмо, в котором указывается, что на заседании присутствовать не может, так как находится на санаторно-курортном лечении, просит рассмотреть дело без ее присутствия, претензий не имеет.

С учетом мнения прокурора, гражданское дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

Изучив исковое заявление, материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 39 указанного Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из Федеральных законов регулирующих условия и способы сбора, использовании, обезвреживания, транспортировке, хранения и захоронения отходов является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу ст. 11, ч.2 и ч.3 ст. 14, ч.1 и ч. 3 ст. 18 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нукутского района Иркутской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды об отходах производства и потребления в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: <адрес>, <адрес>. В результате которой установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность без оформления паспорта опасных отходов. Не выделено помещение для хранения отработанных (вышедшие из строя) ртутьсодержащих ламп, для накопления ламп отсутствует контейнер, не разработаны инструкции по организации, их сбора, накопления, применительно к конкретным условиям, не назначены лица, ответственные за обращение с указанными отходами. Не организован учет об образовании, использовании, обезвреживании, передачи другим лицам отходов, не ведутся журналы учета отходов. В Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчетность об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов при осуществлении фармацевтической деятельности не представляется.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Статьей 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Часть 3 указанной статьи Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Кроме того, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 19 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В Соответствии с приказом министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно п.2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ртутьсодержащие лампы - осветительные устройства и, электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, относятся к 1 классу опасности, т.е. к чрезмерно опасным отходам.

Потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-ГУ класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (абз.4 п.2 Правил).

Согласно п.4 вышеуказанных Правил, потребители ртутьсодержащих ламп осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п.5 Правил). Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (п.7 Правил).

Аналогичные требования содержаться в п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (абзац 6 п.2 Правил).

Согласно п.6 Правил не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них.

В соответствии с п.3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, что создает угрозу возникновения вредных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц и окружающую среду, что является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ; Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Провести инвентаризацию отходов и оформить паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

Вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обеспечить предоставление отчетности в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Разработать инструкцию по организации хранения, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц.

Хранение ртутьсодержащих ламп осуществлять в контейнере в специально выделенном помещении.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нукутский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: