Решение № 2-1101/2020 2-1101/2020~М-923/2020 М-923/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1101/2020

Дело № 2-1101/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московская область

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С. В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика - министерства социального развития <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> и ФИО3 <данные изъяты> к министерству социального развития <адрес> об оспаривании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении юридического факта постоянного проживания и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику и с учетом уточненных требований просят:

1.Установить факт постоянного проживания ФИО4 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

2. Признать незаконным решение № об отказе в предоставлении государственной услуги - удостоверение многодетной семьи от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать министерство социального развития <адрес> выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 В период брака у них родилось двое детей: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У ФИО1 от первого брака есть дочь ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Супруги Л-ны воспитывают троих несовершеннолетних детей. Их семья, состоящая из 5-ти человек, супруги Л-ны, несовершеннолетние дети ФИО14 и ФИО15 постоянно проживают по адресу: <адрес>. ФИО1 с детьми зарегистрирована по указанному адресу. Супруги Л-ны с детьми наблюдаются в поликлинике в <адрес>. Старшая дочь посещает образовательное учреждение в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 постоянно проживает в <адрес>, и работал в различных предприятиях <адрес>ов. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он трудится в АО «<данные изъяты>», располагающегося в <адрес>. ФИО4 снимал жильё в <данные изъяты> г.г. по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ г.г. по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он по настоящее время проживает с супругой по месту её проживания и регистрации детей: <адрес>.

В настоящее время у ФИО1 возникла необходимость в получении удостоверения многодетной семьи. В июне ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в <данные изъяты> управление социальной защиты населения с соответствующим заявлением и получила решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги - удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием у супруга постоянной регистрации на территории <адрес>. ФИО16 считает данный отказ незаконным, поскольку она, её супруг и трое детей постоянно проживают в г <адрес>. Регистрация по месту жительства или её отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав или свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесён к совместному введению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обязанность предоставления гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и подлежит реализации на всей территории Российской Федерации. Факт постоянного проживания ФИО4 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время подтверждается копиями срочных трудовых договоров, трудовой книжки, справками с места работы, свидетельством о регистрации брака и свидетельствами о рождении детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Дети рождены в <адрес> и в <адрес>.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным, что подтверждается распиской к протоколу судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - министерства социального развития <адрес> представил письменные возражения, просит исковые требования оставить без удовлетворения. Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, корреспондирует статье 1 Закона МО N 1/2006-03, согласно которой действие этого Закона "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>. Финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, осуществляется за счет средств бюджета Московской области (статья 21 Закона МО N 1/2006-03). Указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области. ФИО4 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес><адрес>. Требование органа социальной защиты Московской области о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства направленно на обеспечение организационных условий реализации Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области. Министерство, как орган исполнительной власти, не наделено полномочиями по установлению факта постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации на основании документов, не предусмотренных законодательством. Факт постоянного проживания граждан на территории Московской области может быть подтвержден только соответствующими документами (справками), выданными компетентными органами исполнительной власти, свидетельствующими о наличии регистрации граждан по месту жительства в Московской области, либо в судебном порядке. На момент принятия оспариваемого решения, заявителем не представлено соответствующих документов (справок). Предоставление документов, подтверждающих место жительства, зависит исключительно от воли заявителя. У ФИО4 отсутствовали какие-либо препятствия для регистрации по месту жительства либо установления места жительства в судебном порядке. Обязательным условием для установления статуса многодетной семьи в Московской области является наличие факта постоянного или преимущественного проживания на территории Московской области родителей с детьми. При принятии решения об отказе в выдаче удостоверения, ответчик руководствовался Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. за № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законом Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", пунктом 17 (действующим на момент принятия решения) Постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Статьей 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ, меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, по которому удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3).

Для получения удостоверения, заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Свидетельство о заключении брака удостоверяет, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке. Они имеют двоих малолетних сыновей ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3 <данные изъяты><данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о рождении). У ФИО1 от предыдущего брака есть дочь ФИО8 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о расторжении брака и свидетельством о рождении.

Из объяснений истца ФИО1, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО8, ФИО6 и ФИО7 проживают и зарегистрированы по месту жительства в частном жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности её родственникам. ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по другому адресу: <адрес>, что следует из его паспортных данных.

В июне 2020 г. ФИО1 обратилась в Каширское управление социальной защиты населения министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Каширского управления социальной защиты населения министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении государственной услуги - удостоверения многодетной матери по причине отсутствия у супруга ФИО4 места жительства на территории Московской области, на основании Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и Постановления Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. N 1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи». Ей рекомендовано предоставить документы, подтверждающие место жительства супруга в Московской области.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В материалы дела истцами представлена копия трудовой книжки ФИО4, справка АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и справка ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие его работу на различных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале «<данные изъяты>» <адрес> ОАО «<данные изъяты><данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «<данные изъяты>» <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в АО «<данные изъяты>» <адрес>.

По гражданско-правовым договорам: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с АО «<данные изъяты>» филиал «<данные изъяты>», ФИО4 оказывал услуги АО «<данные изъяты>» филиал «<данные изъяты>» <адрес> по проведению ремонтных работ технологического характера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Имеется выписка из медицинской амбулаторной карты ФИО4 и справка <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о прикреплении ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ к взрослому поликлиническому отделению № по месту проживания по адресу: <адрес>.

В соответствие со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что указанными доказательствами установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <адрес> по различным адресам, а с ДД.ММ.ГГГГ г. он по настоящее время проживает с супругой по месту её проживания и регистрации детей по адресу: <адрес>.

Установление юридического факта постоянного проживания ФИО4 на территории <адрес> имеет для него юридическое значение, т. к. позволяет его семье реализовать льготы, установленные для многодетных семей. Присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано, в силу приведенного правового регулирования, только с фактом постоянного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, не зависящим от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>,

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о необходимости регистрации ФИО4 по месту жительства в <адрес> и об отсутствии оснований для возложения обязанности выдать его жене удостоверения многодетной семьи основаны на неправильном толковании и применении приведенных норм материального права. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2019 г. N 4-КГ19-10.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 <данные изъяты> на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать незаконным отказ министерства социального развития <адрес> в лице Каширского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче ФИО3 <данные изъяты> удостоверения многодетной семьи.

Обязать министерство социального развития <адрес> выдать ФИО3 <данные изъяты> удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты> Судья <данные изъяты> С.В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>