Решение № 12-63/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-63/2017

РЕШЕНИЕ №

по делу об административном правонарушении

г. Югорск 29 июня 2017 года

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Осипенко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе открытого акционерного общества «МегаФон Ритейл» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении открытого акционерного общества «МегаФон Ритейл» по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе З.В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «МегаФон Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности послужила плановая выездная проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой в салонах связи «МегаФон», расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены факты неосуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «МегаФон Ритейл» в лице представителя по доверенности Г.С.Р. обратилось с жалобой в суд, в которой просило признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. Указало, что по результатам проверки выявлено, что ОАО «МегаФон Ритейл» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно – отсутствует программа производственного контроля. В то время, как согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, указанная программа административным органом у заявителя не запрашивалась. Заявителем весь необходимый запрашиваемый перечень документов, указанный в п. 11 приказа №, был предоставлен в полном объеме, никаких дополнительных мотивированных запросов в адрес ОАО «МегаФон Ритейл», в том числе о предоставлении программы производственного контроля, надзорным органом не направлялись.

Законный представитель юридического лица Ш.К.О. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

Защитник Г.С.Р. в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе о времени и месте извещен, представителя на рассмотрение жалобы не направил, представив дополнительные доказательства.

Изучив жалобу, представленные сторонами доказательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главным государственным санитарным врачом по г. Югорску и Советскому району З.В.В., юридическое лицо – ОАО «МегаФон Ритейл» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в салонах связи «МегаФон», расположенных по адресу: <адрес>.

Обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие представителя юридического лица, получено им ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись представителя в уведомлении о вручении.

Из постановления следует, что оно может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления юридическим лицом в Арбитражный суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении ОАО «МегаФон Ритейл» была направлена в Арбитражный суд <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ., что следует из квитанции ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по заявлению ОАО «МегаФон Ритейл» к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Указанное определение Арбитражного суда <данные изъяты> было получено ОАО «МегаФон Ритейл» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового конверта, сведениями по почтовому идентификатору №. Рассматриваемая жалоба направлена почтой в адрес Югорского районного суда ХМАО-Югры до истечения 10-дневного срока на обжалование - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом. Следовательно, пропущенный процессуальный срок для обжалования оспариваемого постановления подлежит восстановлению.

Во исполнение распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе Д.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО «МегаФон Ритейл» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе была проведена плановая выездная документарная проверка с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Задачами проверки является соблюдение требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

На основании акта проверки ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу было выдано предписание № об устранении административных правонарушений, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «МегаФон Ритейл» составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам которого ОАО «МегаФон Ритейл» ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки салонов связи ОАО «МегаФон Ритейл», расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе было установлено, что не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: не представлена (отсутствует) программа производственного контроля, что является нарушением СП 1.1.1058-01 «Организация и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, ст. 32 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.2/2.4.1.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организация работы» п.п. 14.3, 14.4; СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях» п. 4.1.1, 4.1.11. Указанные нарушения были отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В распоряжении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе Д.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № у юридического лица ОАО «МегаФон Ритейл» были истребованы следующие документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: журнал проверок; данные по учреждению: устав (юридического лица), название полное, почтовый индекс, юридический, фактический адреса, ОКВЭД, КПП, ОКПО, расчетный счет, банк; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН); копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН); копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копия документа на право пользования помещением; документы, подтверждающие полномочия руководителя салона связи указного в пункте 9 настоящего распоряжения (должностные инструкции).

Как установлено в судебном заседании, юридическим лицом ОАО «МегаФон Ритейл» для проведения проверки были представлены все документы, указанные в вышеуказанном распоряжении (п. 11), дополнительно иные документы у ОАО «МегаФон Ритейл» не запрашивались.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что юридическим лицом ОАО «МегаФон Ритейл» в рамках проведения рассматриваемой плановой выездной проверки был представлен весь перечень документов, определенный контролирующим органом в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона, как перечень документов, представление которых заявителем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Кроме того, учитывая, что контролирующим органом представлены все документы, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности заявителя, а в них отсутствует истребование при проведении проверки программы производственного контроля у ОАО «МегаФон Ритейл» (п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона), то судья приходит к выводу, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих вину ОАО «МегаФон Ритейл» в совершении инкриминируемого правонарушения, а, следовательно, и состава в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе – главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району З.В.В. о привлечении юридического лица – ОАО «МегаФон Ритейл» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 10 000 рублей, в соответствии с п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия признаков состава правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ОАО «МегаФон Ритейл» пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому районе З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО «МегаФон Ритейл» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому районе З.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица ОАО «МегаФон Ритейл» по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в действиях ОАО «МегаФон Ритейл» признаков состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Югорский районный суд ХМАО - Югры в течение 10 дней.

Верно

Судья Югорского районного суда В.П. Осипенко

Секретарь суда Е.Л.С.