Решение № 12-10/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 04 марта 2019 года

Судья Верховажского районного суда Жукова С.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО2 от 11.01.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области) ФИО2 от 11.01.2019 № 03-07-13-23/2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от 02.10.2018 № 186-р проведена плановая выездная проверка земельного законодательства на земельном участке в кадастровом квартале ..., площадью 1500 кв.м, расположенного <адрес>, предоставленного в аренду ФИО1

В ходе проведения проверки установлено, что границы земельного участка не установлены в соответствии действующим законодательством, участок огорожен забором, частично граница проходит по постройкам, доступ на участок ограничен.

Помимо земельного участка в кадастровом квартале ..., площадью 1500 кв.м, ФИО1 дополнительно используется земельный участок в границах указанного кадастрового квартала, площадью 883 кв.м, находящийся в государственной собственности в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные участки.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018, актом проверки № 174 от 02.11.2018, фототаблицей и другими доказательствами в совокупности.

При рассмотрении дела установлено, что субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1, характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют обстоятельства дела: значительная площадь незаконно используемого земельного участка (883 кв.м) являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании (установка забора, строительство построек), длительное время использования.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности статье 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения во внимание не принимается, поскольку вина .... выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны собственности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы указанное нарушение не может быть признано малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением признаётся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учётом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, правовые основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления должностного лица следует, что при назначении ФИО1 наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность, имущественное положение, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Однако, должностным лицом в постановлении не мотивировано назначение административного наказания не в минимальном размере, в связи с чем полагаю возможным с учетом имеющихся смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств снизить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий жалобу, может изменить назначенное административное наказание при условии, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО2 от 11.01.2019 изменить: назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.Ю. Жукова