Постановление № 5-1/2026 5-32/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026

18RS0017-01-2025-000920-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года с.Грахово УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Шмыкова О.Ю., с участием прокурора Граховского района УР Николаева М.Г.,

при секретаре Рязанцевой С.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица - Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» ФИО5 Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, паспорт гражданина РФ № № выдан ДД.ММ.ГГГГ. МВД по УР, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурором Граховского района Удмуртской Республики 17 декабря 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО6 В.И. по факту нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо – Глава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО7 В.И. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, поддержавшего постановление о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что вина ФИО8 В.И. в совершении административного правонарушения находит подтверждение исследованными судом доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются отношения в сфере предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В силу п. 3 ч.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

По смыслу закона субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может являться должностное лицо (руководитель) органа - получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и нарушившего условия их предоставления, за исключением случаев, связанных с нецелевым использованием данных бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от № главой района муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» избран ФИО9 В.И.

В силу ст.29, ст.30 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от №, Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования, как высшее должностное лицо муниципального образования: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; в соответствии с законодательством и настоящим Уставом обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики; принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в судах, а также соответствующих государственных органах и органах местного самоуправления; заключает от имени Администрации района договоры и соглашения в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а также реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья должностным лицом – Главой муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» допущены нарушения федерального законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от № « Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы» на территории республики осуществляется реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, участником программы в том числе является Муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики».

Пунктом 30 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республики, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что соглашения о предоставлении субсидий должны содержать, в том числе обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Согласно пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики, в том числе полученных за счет средств государственной корпорации – фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике в целях софинансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющемуся Приложением 7 к Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 года, условиями предоставления субсидии является обязательство администрации муниципального образования по достижению значений результатов использования субсидии.

Из материалов дела следует, что 02.05.2024 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования №ПС/6/2024 между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Кроме того, заключено Дополнительное соглашение №ПС/6/2024/3 к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования в Удмуртской Республике от 02.05.2024 года №ПС/6/2024.

Согласно п.4.3.17 Соглашения Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязуется обеспечивать до 31 декабря первого года этапа Региональной адресной программы заключение муниципальных контрактов на строительство домов, контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения на изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этапом Региональной адресной программы.

Приложением №2 к Соглашению установлено плановое значение показателя результативности мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 373,6 квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда.

Приложением №5 к Соглашению утверждена форма отчета о достижении показателей результативности.

Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» согласно представленному отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2025г. фактическое значение показателя результативности мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда составляет 100,7 квадратных метра, что ниже 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этапом Региональной адресной программы.

Допущенные нарушения послужили основанием для составления 17.12.2025 прокурором Граховского района Удмуртской Республики постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Кроме того, факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2025;

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования в Удмуртской Республики» от 02.05.2024г. №ПС/6/2024

- дополнительным соглашением №ПС/6/2024/3 к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Удмурткой Республики бюджету муниципального образования в Удмуртской Республике от 05.05.2024 года №ПС/6/2024

- перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (Приложение№1 к Дополнительному соглашению №ПС/6/2024/3 к Соглашению №ПС/6/2024)

- показателями результативности использования Субсидии (Приложение №2 к Дополнительному соглашению №ПС/6/2024/3 к Соглашению №ПС/6/2024)

- отчетом о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации (или) местных бюджетов на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года на 01.01.2025 (Приложение №4 к Дополнительному соглашению №ПС/6/2024/3 к Соглашению №ПС/6/2024 от 02.05.2024)

- отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2025 (Приложение №5 к Дополнительному соглашению №ПС/6/2024/3 к Соглашению №ПС/6/2024)

- решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» об избрании Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ. №

- Уставом муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики»

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лицу Администрации муниципального образования «<адрес>»

Изучив материалы дела, полагаю, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности должностного лица - Главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО10 В.И., в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения Главой муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО11 В.И. условий предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

Нарушения требований бюджетного законодательства являются недопустимыми, приводят к нарушению законодательства, целей предоставления субсидий в сфере реализации национального проекта.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия.

Статья 1.6. КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - главы муниципального образования «<адрес>» ФИО12 В.И в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение требований бюджетного законодательства.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, суд признаёт - совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо - глава муниципального образования «<адрес>» ФИО13 В.И ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, вред здоровью и жизни людей и т.д. данным правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

С учетом всех изложенных обстоятельств, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить должностному лицу - главе муниципального образования «<адрес>» ФИО14 В.И наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования «<адрес>» ФИО15 Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Ю.Шмыкова