Решение № 12-57/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-57/2017

№ 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Березовка

Красноярского края 26 сентября 2017 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Дозорцев Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы МО Зыковский сельсовет <адрес> ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> в отношении администрации Зыковского сельсовета за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от <дата> администрация Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава МО Зыковский сельсовет <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, мотивируя тем, что приказ о проведении проверки в отношении администрации Зыковского сельсовета не издавался, проверка не согласовывалась с прокуратурой Красноярского края, акт проверки представителю администрации не вручался, о месте и времени рассмотрения дела администрация не была уведомлена.

В судебном заседании представитель администрации Зыковского сельсовета <адрес> ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, пояснив, что со слов работников администрации ей известно, что определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <дата> в адрес администрации не поступало, а был вручен только протокол об административном правонарушении. Письмо Енисейского управления Ростехнадзора «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» действительно было направлено по электронной почте в адрес администрации Зыковского сельсовета <адрес><дата>.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что процедура привлечения к административной ответственности администрации Зыковского сельсовета соблюдена в полном объеме, администрация уведомлена заказным письмом, обязанность предоставления деклараций предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 года № 1303 и Федеральным законом № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений». Енисейское управление Ростехнадзора направляло в адрес собственников ГТС и эксплуатирующих ГТС организаций сведения об опубликовании перечня объектов, подлежащих декларированию безопасности и график предоставления деклараций их безопасности в 2017 года, в адрес администрации Зыковского сельсовета данная информация направлена 13.02.2017 года № 2.16-4215/68.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья находит, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Как установлено ст. 8 указанного Закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе - представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьёй 10 указанного Закона закреплено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года. Пунктом 4 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 7 ФЗ № 117 предусматривает, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (ред. от 09.11.2016) "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты). Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию. Орган надзора формирует и ведет базу данных деклараций безопасности, контролирует сроки представления деклараций безопасности.

Как следует из «Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за безопасностью ГТС (за исключением судоходных ГТС) является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 249 "Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края (без г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края), Республики Хакасия, Республики Тыва, Иркутской области. В полномочия управления входит, в том числе: утверждение декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений IV класса, находящихся в эксплуатации, за исключением гидротехнических сооружений, утверждение деклараций которых осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора в соответствии с разграничением полномочий, участие в формировании Российского регистра гидротехнических сооружений. А также определяет перечень объектов, имеющих поднадзорные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию безопасности, и формирует график представления в Ростехнадзор деклараций безопасности указанных гидротехнических сооружений. Формирует и ведет базу данных деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, контролирует сроки представления деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации" в Ростехнадзор направляются для рассмотрения и утверждения декларации безопасности ГТС I и II классов опасности (чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности), а также ГТС, ограждающих хранилища жидких отходов I, II и III классов опасности (пункт 16 Приказа). Пунктом 17 указанного Приказа установлено, что декларации безопасности иных ГТС, не указанных в пункте 16 настоящего Административного регламента, направляются для рассмотрения и утверждения в территориальные органы Ростехнадзора.

Как следует из Графика представления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорные федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласованным с Министерством РФ по делам ГО и ЧС, администрация Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края поименована под номером 428, срок представления декларации на ГТС пруда <адрес> – март 2017 года.

Как установлено в судебном заседании, администрация Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края на основании решения Березовского районного суда от <дата>, владеет на праве собственности гидротехническим сооружением (плотиной), расположенным по адресу: Красноярский край, <адрес>, юго-восточная окраина д. Лукино на пруду <адрес>.

<дата> №.16-4215/68 в адрес администрации Зыковского сельсовета посредством электронной почты направлено письмо «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», в котором приведены ссылки на нормативные документы, в соответствии с которыми собственник ГТС должен декларировать безопасность принадлежащего ему гидротехнического сооружения. Данное обстоятельство представителем администрации Зыковского сельсовета не опровергнуто.

Между тем, требования Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" администрацией Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края выполнены не были.

Статья 19 указанного Закона предусмотрено, что нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Зыковского сельсовета <адрес> подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №.юл от <дата>;

- решением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> по заявлению администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании права собственности на бесхозяйное имущество;

- письмом Енисейского управления Ростехнадзора от <дата> №.16-4215/68.

Совершение администрацией Зыковского сельсовета административного правонарушения выявлено надзирающим органом не в результате проведения проверки, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о нарушении Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» не основаны на законе.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <дата> получено сотрудником администрации Зыковского сельсовета <адрес><дата>; протокол №.Юл об административном правонарушении получен вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от <дата> сотрудником администрации <дата>. Что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении. А также соответствующим реестром заказной корреспонденции от <дата>, согласно которому были направлены одновременно (в конверте весом 39,5 грамм) определение о назначении времени и месте рассмотрения дела и копия протокола об административном правонарушении.

Нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу администрации Зыковского сельсовета <адрес>, не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ.

Дело проверено в полном объеме, нарушений, влекущих отмену или изменение принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от <дата> в отношении администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края, признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Зыковского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Д.А. Дозорцев

Копия верна

Судья Березовского районного суда Д.А. Дозорцев