Решение № 2-443/2019 2-443/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-443/2019

№2-443/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года гор. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Утюшевой Т.Л., единолично,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области (далее МКОУ СШ №2) о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму. В обоснование требований прокурор указал, что согласно п.15 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановление Правительства №1235) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Проверкой установлено, что МКОУ «СШ №2» 26.01.2018г. разработан и утверждён паспорт безопасности образовательного учреждения. Образовательному учреждению присвоена 1 категория степени потенциальной опасности и угрозы. Согласно пп. «м, у, ф, х» рекомендаций к акту обследования и категорирования объекта МКОУ «СШ №2» от 15.12.2017г. установлено, что необходимо: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать потенциально опасные участки и критические важные элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию, с соответствием зон видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. В установленные сроки данные мероприятия не выполнены, что влечёт за собой отсутствие безопасных условий для обучения, приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Просит обязать МКОУ «СШ №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать потенциально опасные участки и критически важные элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию, с соответствием зон видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Костенко А.Ю. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования частично признала. Пояснила, что обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны затруднительно, так как таких организаций на территории района не имеется. Считает затруднительным оснащение въездов средствами снижения скорости или противотаранными устройствами из –за расположения ворот и дороги. В случае удовлетворения иска просила снизить размер государственной пошлины до 300 рублей в связи с тем, что учреждение является бюджетным.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» установлено, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пп.4 п.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.15 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Материалами дела подтверждено, что МКОУ «СШ №2» 26 января 2018 года разработан и утверждён паспорт безопасности образовательного учреждения.

Пунктами «м,у,ф,х» паспорта безопасности, акта обследования и категорирования объекта МКОУ «СШ №2» г. Палласовки Волгоградской области рекомендовано обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; оборудовать потенциально опасные участки и критически важные элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию, с соответствием зон видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В установленные сроки перечисленные мероприятия не выполнены, что создаёт опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характер, не подлежащего оценки, а также искового заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают госпошлину в размере 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. В связи с этим суд уменьшает размер взыскиваемой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя школа №2 средняя школа» г. Палласовки Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области в течение двенадцати месяцев после вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать потенциально опасные участки и критические важные элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию, с соответствием зон видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения «Средняя школа №2» г. Палласовки Волгоградской области госпошлину в доход бюджета Палласовского муниципального района в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 18 августа 2019 года).

Судья Т.Л. Утюшева