Постановление № 5-63/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело №5-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 24 апреля 2017 года

Судья Центрального района г. Челябинска Кокоева О.А.,

с участием: законного представителя – директора Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж» ФИО4,

при секретаре Заболотских М.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж»,

УСТАНОВИЛ

В ходе плановой выездной проверки ЧПОУ «Академический колледж» по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела организационно-правового обеспечения Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж», место нахождения: <адрес> ОГРН № ИНН № В протоколе был зафиксирован факт совершения юридическим лицом - ЧПОУ «Академический колледж», административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 часть 3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности юридического лица, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии) предусмотренных пунктами «ж» и «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж», место нахождения: <адрес> ОГРН № ИНН № были направлены в Центральный районный суд г. Челябинска для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ЧПОУ «Академический колледж» в соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законный представитель – директор Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж» ФИО4 в судебном заседании не оспаривал факта наличия выявленного в ходе проверки нарушения. Пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, со стороны руководства усилен контроль, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительность совершенного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Центральный районный суд г. Челябинска, суд приходит к следующему.

На основании приказа Министра образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ЧПОУ «Академический колледж» по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Юридическое лицо уведомлено о проведении проверки должным образом и в сроки предусмотренные законодательством.

По результатам проверки были выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности и расположенные по адресу: <адрес>

- отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, в части соответствия объекта недвижимости обязательным требованиям пожарной безопасности и расположенного по адресу: <адрес>

ЧПОУ «Академический колледж» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия 74Л02 № регистрационный № на право осуществления образовательной деятельности при реализации основных программ среднего профессионального образования по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>, № этаж, помещения №, №; № этаж, помещения №, № № этаж, помещения № 4 этаж, помещения №, № этаж, помещения №; №, <адрес>, третий этаж (спортзал).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом «ж» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 определено, что одним из лицензионных требований является наличие у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При проведении плановой выездной проверки ЧПОУ «Академический колледж», руководствуясь частью 8, частью 9 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», посредством межведомственного взаимодействия получен ответ от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности и расположенные по адресу: <адрес> этаж (спортзал).

Таким образом, у образовательной организации ЧПОУ «Академический колледж» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности и расположенных по адресу: <адрес>, 3 этаж (спортзал).

Пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 определено, что одним из лицензионных требований является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах.

При проведении плановой выездной проверки ЧПОУ «Академический колледж», руководствуясь частью 8, частью 9 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», посредством межведомственного взаимодействия получен ответ от Главного управления МЧС России по Челябинской области о несоответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта недвижимости, который используется для осуществления образовательной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, у образовательной организации ЧПОУ «Академический колледж» отсутствует безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в части соответствия объекта недвижимости обязательным требованиям пожарной безопасности и расположенного по адресу: <адрес>, 3 этаж (спортзал).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинения средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований, установленных в подпунктах «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, главным специалистом отдела организационно-правового обеспечения Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки <адрес> ФИО3 выявлен факт совершения юридическим лицом - ЧПОУ «Академический колледж», административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 часть 3 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности юридического лица, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии) предусмотренных пунктами «ж» и «з» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года. №966.

При таких обстоятельствах, ЧПОУ «Академический колледж» нарушило вышеуказанные требования закона.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для признания доказанной вины ЧПОУ «Академический колледж» в совершении административного правонарушения.

Действия ЧПОУ «Академический колледж» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ЧПОУ «Академический колледж» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

К смягчающим административную ответственность ЧПОУ «Академический колледж» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит полное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения.

В материалы дела предоставлено заключение отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, выданное по результатам обследования документов и визуального осмотра ЧПОУ «Академический колледж» в период с 14:00 по 15:00 ДД.ММ.ГГГГ и с 11:00 по 13:00 ДД.ММ.ГГГГ. Так же предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое удостоверяет, что ЧПОУ «Академический колледж» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ЧПОУ «Академический колледж» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате бездействия ЧПОУ «Академический колледж» и данные о том, что выявленное нарушение устранено, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить ЧПОУ «Академический колледж» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Академический колледж» прекратить, освободив Частное профессиональное образовательное учреждение «Академический колледж» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий п/п О.А.Кокоева

Копия верна. Постановление в законную силу не вступило.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь М.А. Заболотских

Постановление вступило в законную силу «_____»_________________201___г.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь