Решение № 12-35/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Балтийск 27 июля 2017 года

Судья Балтийского городского суда Смыкова Г.А.,

при секретаре Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ЗАО «БНК» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 о привлечении юридического лица ЗАО «БНК» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района от 22.06.2017 по делу <...> ЗАО «Балтийская нефтеперевалочная компания» (далее (ЗАО «БНК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе генеральный директор ЗАО «БНК» просит отменить указанное постановление мирового судьи, и производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ЗАО «БНК» были предприняты все меры по урегулированию вопроса оформления земельных отношений с собственником земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости. Между тем, как полагает заявитель, судом не были учтены данные доводы и приобщенные к материалам дела документы, что повлекло, по его мнению, вынесение неправомерного постановления.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «БНК» ФИО1, а также представитель ЗАО «БНК» ФИО2 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что обществом предпринимаются все необходимые меры для оформления необходимых документов, однако получение ответов на их запросы от соответствующих структур занимает длительное время. В судебные органы для разрешения вопроса не обращались, полагая излишним применение крайних мер. Освободить земельный участок в настоящее время не представляется возможным, поскольку на нем размещены необходимые для деятельности общества сооружения и оборудование. Пояснили, что в предписании установлен недостаточный срок, для устранения выявленного нарушения. Одновременно представителем было заявлено ходатайство об освобождении ЗАО «БНК» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителей ЗАО «БНК», изучив доводы жалобы, представленные заявителем материалы, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В период с 12.09.2016 по 05.10.2016 заместителем главного государственного инспектора Балтийского муниципального района и Светловского городского округа по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ЗАО «БНК», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ЗАО «БНК» самовольно заняло и использует под объекты недвижимости часть земельного участка с КН <...>, площадью 19724 кв.м., что подтверждается актом проверки от 05.10.2016 <...>.

05.10.2016 Управлением Росреестра по Калининградской области в адрес ЗАО «БНК» выдано предписание <...> об устранении указанного нарушения в срок до 05 апреля 2017 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Балтийским отделом Управления Росреестра по Калининградской области 19.05.2017 установлено, что предписание по делу <...>, обязывающее ЗАО «БНК» устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка КН <...>, площадью 19724 кв.м., без правоустанавливающих документов, не исполнено.

19.05.2017 должностным лицом Балтийского отдела Управления Росреестра по Калининградской области в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении ЗАО «БНК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района от 22.06.2017 ЗАО «БНК» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

На основании ч.1 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей 1-го судебного участка Балтийского района правомерно было установлено, что ЗАО «БНК» не были приняты должные законные меры по выполнению предписания <...> от 05.10.2016.

Указанное предписание до рассмотрения дела в суде исполнено не было. Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что ЗАО «БНК» не предприняты все исчерпывающие меры к устранению выявленного правонарушения.

Вынесенное предписание в адрес ЗАО «БНК» последним не оспорено. Определением Балтийского отдела Управления Росреестра по Калининградской области от 05.04.2017 ЗАО «БНК» в продлении срока исполнения предписания, отказано

По указанным основаниям довод заявителя о недостаточном сроке устранения замечаний, при оспаривании постановления мирового судьи от 22.06.2017, правового значения не имеет.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности ЗАО «БНК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Также обоснованно мировым судьей учтено, что ранее (в 2014, 2016 годах) в отношении ЗОА «БНК» рассматривались дела об административных правонарушениях, в ходе которых также исследовался вопрос об использовании указанного земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ЗАО «БНК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не установлено.

Мировой судья обоснованно не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, не находит таковых и суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «БНК», оставить без изменения, а жалобу ЗАО «БНК» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Смыкова Г.А.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.