Решение № 2-783/2019 2-783/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-783/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Кадыровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанян ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на предоставление государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО6 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, признании права на предоставление государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи».

В обоснование требований указано, что является истец членом многодетной семьи, состоящей из нее самой, супруга и троих несовершеннолетних детей: ДД.ММ.ГГГГ. Истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Никто из членов семьи, за исключением супруга ФИО8 постоянной регистрации на территории иных субъектов РФ не имеет. Несовершеннолетние дети временно зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО8 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Являясь, членом многодетной семьи обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи», однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ей было отказано. Просит признать решение Истринского управления социальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» незаконным и признать за ней право на предоставление государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи».

Истец ФИО6 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, считая требования необоснованными.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением Правительства Московской области от 18 апреля 2008 года N 294/13 был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

12 декабря 2017 года Правительством Московской области принято постановление N 1029/45 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи".

- утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" (пункт 1),

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи - как указано в пункте 1 Порядка - устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункту 2 Порядка Удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

3. Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

4. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

5. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства.

6. Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

В соответствии с определением, которое дано в статье 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, а не являются льготами отдельным членам многодетной семьи.

Согласно определению понятия "многодетная семья", которое дано в статье 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ, совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, является одним из юридически значимых фактов.

Положение о предоставлении документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, корреспондирует статье 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ, согласно которой действие этого Закона - "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" - распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, за счет средств бюджета Московской области (статья 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу указанной нормы местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела, истец ФИО6 и её супруг ФИО8 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО6 зарегистрирована по месту жительства <адрес> (л.д. 24).

Истец ФИО6 и трое несовершеннолетних детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеют регистрацию по месту пребывания: <адрес> (л.д. 17-20).

Супруг истца - ФИО8 зарегистрирован по месту жительства <адрес> (л.д. 23).

Являясь членом многодетной семьи, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Истринское управление Министерства социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в предоставлении Государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» (л.д. 15).

Отказ Истринского управления социальной защиты населения обусловлен отсутствием регистрации супруга ФИО6 - ФИО8 и детей по месту жительства в Московской области (л.д 12-14).

Названный выше Закон конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В Законе N 5442-1 содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - согласно статьи 3 данного Закона - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из п. 3 текста Порядка, не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

Как установлено, ФИО6 и её супруг ФИО8 имеют троих несовершеннолетних детей, истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства <адрес>. Истец ФИО6 и трое несовершеннолетних детей: имеют регистрацию по месту пребывания: <адрес>, супруг истца зарегистрирован по месту жительства в ином субъекте РФ, но при этом установлено, что семья проживает в Московской области. Фактическое проживание семьи в Московской области подтверждено материалами дела: сведениями из учебных учреждений, места работы супруга истца.

Таким образом, местом жительства истца и ее семьи является Московская область.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление государственной услуги по месту жительства. Отсутствие регистрации на территории Московской области всех членов семьи, при фактическом проживании в данном субъекте, не может ставить в зависимость и ограничивать право многодетной семьи на получение соответствующих мер, гарантированных государством.

Таким образом, отказ Истринского управления социальной защиты населения в постановке семьи истца на учет в качестве многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения обусловленный отсутствием регистрации детей и супруга истца по месту жительства в Московской области, суд находит неправомерным, нарушающим права истца, поскольку истец и несовершеннолетние дети лишены поддержки для многодетных семей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Степанян ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Степанян ФИО12 в предоставлении государственной услуги « Удостоверение многодетной семьи» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать право Степанян ФИО13 на предоставление государственной услуги « Удостоверение многодетной семьи» с оформлением и выдачей удостоверения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

.