Решение № 12-65/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12- 65 -2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 апреля 2017 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Порошина Е.В.,

при секретаре Мироновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Забайкальскому краю Г. А.В. от 31 января 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Забайкальскому краю Г. А.В. от 31 января 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагал, что из ч. 4 ст. 5 федерального закона № 307 –ФЗ следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса, что указано в п. 3 письма Минэкономразвития России от 04.04.2011 г. № Д06 -1874. Следует применять лишь процедурные нормы закона № 44 –ФЗ, а именно правила ст. 48 -54 конкурса и заключения договора по итогам его проведения (кроме норм, которые допускают возможность применения других процедур определения поставщика, подрядчика или исполнителя). В связи с чем предприятие не обязано направлять информацию о заключенном договоре для включения в реестр контрактов, ни размещать в единой информационной системе отчет об исполнении этого договора. Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России. Государственное предприятие не является заказчиком по смыслу закона № 44 –ФЗ, следовательно оно не должно размещать план –график с процедурой по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской отчетности для проведения обязательного аудита бухгалтерской организации, а также вносить заключенный гражданско –правовой договор по итогам проведения данной процедуры в реестр контрактов, размещать отчет об исполнении данного договора. Предприятие является коммерческой организаций и не получает бюджетного финансирования, не является исполнителем бюджета бюджетной системы РФ, в связи с чем обязанности по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ не возникает. Полагал, что данное правонарушение является малозначительным, не повлекло за собой никаких неблагоприятных последствий.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился.

Защитник Ваградян А.Г. доводы жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А., представитель УФАС по Забайкальскому краю ФИО2 полагали, что доводы жалобы необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2016г., ГУП <адрес> «Аптечный склад» является заказчиком в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223 –ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», осуществляет закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупках товаров, работ, услуг от 29.03.2012 г.05.02.2016 г. ГУП «Аптечный склад» размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуги по осуществлению обязательного аудита бухгалтерской отчетности, по результатам рассмотрения и оценки заявок победителем признана ООО Аудиторская фирма «Триада аудит», с которым 17.03.2016 г. ГУП «Аптечный склад» заключен договор № об оказании аудиторских услуг по проверке финансово – хозяйственной деятельности предприятия. В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 103 закона № 44 –ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр включается помимо прочего, информация о дате заключения контракта, объеме закупки, цене контракта и сроках его исполнения, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта и иные сведения. Заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляет информацию, указанную в п. 1 -7, 9,12 и 14 ч. 2 ст. 103 федерального закона № 44 –ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию. Информация, указанная в п. 8,10,11 и 13 ч. 2 направляется заказчиками в указанный орган в течение 3 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Между тем на официальном сайте РФ в сети интернет WWW.zakupki.gov.ru сведения о контракте на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности от 17.03.2016г. размещены позднее трех рабочих дней с даты заключения контракта – 05.04.2016г., регламентированный срок до 22.03.2016 г. Кроме того, с нарушением трехдневного срока размещена информация об оплате контракта. Услуги по договору оплачены 15.06.2016г., регламентированный срок размещения информации 18.06.2016г., сведения размещены лишь 29.06.2016 г. Таким образом, в период с 17.03.2016 г. по 18.06.2016 г. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ несвоевременно направлена информация о контракте, об исполнении контракта. В силу приказа от 08.09. 2015 г. пользователем официального сайта с правом использования электронной подписи является директор ГУП «Аптечный склад» ФИО3

Согласно ч. 4 ст. 5 федерального закона от 30.12.2008 г. № 307 –ФЗ «Об аудиторской деятельности», договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с п. 1.5. устава государственного унитарного предприятия Забайкальского края «Аптечный склад», учредителем и собственником имущества предприятия является Забайкальский край.

Согласно ч. 1 п. 1 федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 103 данного федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Директором ГУП «Аптечный склад» в соответствии с трудовым договором от 24.11.2014 г. является ФИО1.

Как следует из информации о контракте с ООО «Триада Аудит», заключенном 17.03.2016 г., информация о его заключении размещена на официальном сайте РФ в сети интернет WWW.zakupki.gov.ru с нарушением срока только 05.04.2016г., информации об оплате контракта, оплаченного согласно платежного поручения от 15.06.2016 г., размещена лишь 29.06.2016 г. – с нарушением предусмотренного законом срока.

Согласно приказа № от 08.09.2015 г. ГУП «Аптечный склад», пользователем официального сайта РФ сети интернет для размещения информации о государственных учреждениях назначен директор ФИО3, наделен правом использования электронной подписи на данном сайте с полномочиями: «администратор организации», «уполномоченный специалист», «должностное лицо с правом подписи», «специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа».

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что квалификация действий ФИО1 по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ осуществлена правильно.

Событие правонарушения, вина правонарушителя подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2016 г., трудовым договором с ФИО1 от 24.11.2015г., информацией о контракте, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе по отбору аудиторских организаций от 26.02.2016 г., копией платежного поручения от 15.06.2016г., копией договора об оказании аудиторских услуг от 17.03.2016г., копией устава ГУП «Аптечный склад» от 22.12.2014г..

Доводы жалобы о том, что положения федерального закона № 44 –ФЗ на ГУП «Аптечный склад» распространяются только в части «процедурных» норм, регулирующих порядок проведения открытого конкурса, суд отвергает, поскольку порядок проведения открытого конкурса регулируется, в соответствии с ч. 4 ст. 5 федерального закона № 307 –ФЗ в порядке, предусмотренном в целом федеральным законом № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не только ст. 48 -54 данного закона.

Ссылка в жалобе на письма Минэконоразвития России, в которых указаны вышеизложенные доводы, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из письма от 23.11.2015 г. № и др., разъяснения о применении только процедурных норм федерального закона № 44 –ФЗ для проведения закупок юридическую силу не имеют, поскольку Минэкономразвития РФ не наделен в соответствии с законодательством РФ специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 2.9.КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность информации обеспечиваются в частности путем ее размещения в единой информационной системе, которая должна быть полной и достоверной, а в данном случае информация не была размещена в предусмотренный законом срок, то соблюдение принципа открытости и прозрачности не было обеспечено. Учитывая все вышеизложенное, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Административное наказание назначено в пределах срока давности, в соответствии с санкцией статьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, постановление подлежит оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО4 от 31 января 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Порошина Е.В.

Решение в законную силу не вступило. Подлинник решения находится в деле№12-65/2017