Решение № 12-113/2019 12-6/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-113/2019

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

с. Малояз 14 января 2020 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Муллахметов Р.Р.,

с участием главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой на указанное постановление.

Определением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 возвращена заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 повторно обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой на указанное постановление. Одновременно главой администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования оспариваемого постановления.

Определением судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, жалоба направлена в тот же суд для рассмотрения.

Жалоба главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 мотивирована тем, что проверка проведена в его отсутствие, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске за пределами Республики Башкортостан, при этом он назначен ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, обеспечение экологической безопасности, организацию природоохранной работы, организацию производственного экологического контроля, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки. На время его отсутствие обязанности главы администрации сельского поселения были возложены на управляющую делами администрации сельского поселения ФИО3 без передачи вышеуказанных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была приглашена в Месягутовский территориальный комитет Минэкологии РБ для составления протокола об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания ФИО3 подписывать отказалась, данное постановление было направлено по почте в адрес администрации сельского поселения, которое получила специалист администрации ФИО4 В связи с тем, что письмо было адресовано главе администрации, а его на месте не было, управляющей делами ФИО3 данное письмо было выслано обратно в Месягутовский территориальный комитет Минэкологии РБ. В сентябре 2019 года он поехал в Месягутовский территориальный комитет Минэкологии РБ, где попросил копию оспариваемого постановления, с которым он не согласен, так как объяснение с него взято не было, с материалами дела он не ознакомлен, отчет по форме 2-ТП (отходы) администрацией сельского поселения был сдан в Месягутовский территориальный комитет Минэкологии РБ до ДД.ММ.ГГГГ. О том, что указанный отчет нужно было сдавать в Управление Росприроднадзора его не информировали, и он об этом не знал. Просит отменить постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и вынести предупреждение должностному лицу, так как вреда экологии не причинено.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 просил оставить оспариваемое постановление в силе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Поскольку из почтового отправления, представленного Месягутовским территориальным комитетом Минэкологии РБ не следует, что именно обжалуемое постановление было вручено сотруднику администрации сельского поселения, а согласно материалами дела, администрация сельского поселения по результатам одной проверки привлечена к административной ответственности по трем самостоятельным делам об административных правонарушениях, ходатайство главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Месягутовским территориальным комитетом Минэкологии РБ плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан установлено, что в нарушение ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата № 526 от 10.08.2017 администрация сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан не представила статистическую отчетность «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год» по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Факт совершения администрацией сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания и другими материалами дел, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представленные материалы свидетельствуют, что к выводу о виновности администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводам жалобы нахождение в отпуске главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства, обеспечение экологической безопасности, организацию природоохранной работы, организацию производственного экологического контроля, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, в ходе проведения Месягутовским территориальным комитетом Минэкологии РБ проверки в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, а также не знание положений законодательства о необходимости предоставления отчета по форме № 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ не являются основаниями признания оспариваемого постановления незаконным. При этом с распоряжением о проведении выездной плановой проверки от 10.06.2019 № 34 в период с ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан был ознакомлен лично, о чем свидетельствует собственноручная подпись последнего.

Должностным лицо не нарушена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административно правонарушении не установлено.

Наказание администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы санкцией ст. 8.5 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Администрация, являясь органом местного самоуправления, не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, следовательно, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на нее не распространяются.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан по ст. 8.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Таймеевский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: подпись Р.Р. Муллахметов

Согласовано

Судья: Р.Р. Муллахметов