Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А62-7609/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.10.2024 Дело № А62-7609/2024


Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованное лицо ФИО1 (заявитель)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 067/04/9.21-371/2024 от 31.07.2024 о назначении административного наказания, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности, (паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

из материалов дела следует, что 14.09.2023 между Заявителем и Обществом был заключен Договор, срок исполнения мероприятий по которому составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть, до 14.03.2024.

Общество, заключив с потребителем Договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные пунктом 16 Правил сроки.

Фактом подтверждения заключения договора о технологическом присоединении, в соответствии с пунктом 21 Договора является оплата Заявителем услуг по технологическому присоединению, которая произведена Заявителем 14.09.2023 в полном объёме (23 100 руб.)

Согласно пунктам 11, 11.1 и 11.2 технических условий от 09.09.2023 № 20803945 заявитель осуществляет строительство ЛЭП 0,23 от энергопринимающего устройства до точки присоединения в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документацией; осуществляет фактическое присоединение к выходным контактам коммутационного аппарата, расположенного в ВЩУ,

Указанные требования, прописанные в технических условиях, полностью соответствуют требованиям Правил.

Вместе с тем, разместив в личном кабинете Заявителя на сайте «Портал-ТП.РФ» уведомление от 15.02.2024 № 42419425 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, ПАО «Россети Центр» не завершило процедуру технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств ФИО1, - коммутационный аппарат вмонтирован внутри ВЩУ, в связи с чем Заявитель не может осуществить собственными силами или безвозмездно фактическое присоединение своих объектов к электрическим сетям Общества, что нарушает пункт 11.2 вышеуказанных Технических условий, а также пункты 7 и 108 Правил.

Заявитель вынужден дополнительно обращаться в ПАО «Россети Центр» для распломбировки ВЩУ за дополнительную плату.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, административной орган пришёл к выводу о наличие в действиях ПАО «Россети Центр» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ, а именно, Обществом нарушен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 в связи с не завершением процедуры технологического присоединения, предусмотренной пунктами 7 и 108 Правил, что привело к нарушению сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя.

Рассмотрев материалы настоящего дела об административном правонарушении, административный орган пришёл к выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Центр» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о неоднократном совершении ПАО «Россети Центр» однородного правонарушения - нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Составлен протокол об административной ответственности № 067/04/9.21-371/2024, вынесено 31.07.2024 в отношении ПАО «Россети Центр» вынесено постановление по делу № 067/04/9.21-371/2024 о назначении административного наказания.

Обществу назначен штраф в размере 600 000 руб. и выдано представление от 31.07.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому Обществу надлежит в соответствии с пунктами 7 и 108 Правил обеспечить возможность осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям Общества.

Информация об исполнении представления в адрес Управления не поступала.

Заявитель в обоснование заявления указал на следующее.

УФАС не было установлено, явились ли действия (бездействия) должностного лица Общества причиной возникновения обстоятельств, приведших к нарушению порядка ТП и послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

ПАО «Россети Центр» акцентировало внимание административного органа на то, что в соответствии с техническими условиями № 20803945 от 08.09.2023 г., которые являются неотъемлемой частью договора сетевая организация осуществляет строительство участка ВЛИ 0,4 кВ, реконструкцию ВЛ 0,4 кВ в части монтажа ответвительной арматуры опоры № 7/8, монтаж ВЩУ с коммутационным аппаратом, расположенным на концевой железобетонной опоре ВЛ 0,4 кВ.

Заявитель осуществляет строительство ЛЭП 0,23 кВ от энергопринимающего устройства до точки присоединения в соответствии с требованиями действующей построенной в соответствии с п. 11.1 технических условий, к выходным контактам коммутационного аппарата, расположенного в ВЩУ. Мероприятия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств согласно договору выполнены 15.02.2024 филиалом ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» в соответствии с условиями договора об осуществлении технологического присоединения. Филиал направил "уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям", замечания к уведомлению не поступало. Договор технологического присоединения закрыт.

В связи с тем, что линии электропередач являются объектом повышенной опасности и имеют охранную зону, производить работы без разрешений сетевой организации на ЛЭП и в охранных зонах, запрещается так как могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и их имуществу, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Таким образом, заявителю было необходимо согласовать проведение работ по подключению ее энергопринимающих устройств с сетевой организацией.

Таким образом, ПАО «Россети Центр» полагает, что в данном случае состав административного правонарушения отсутствует, просит применить малозначительность.

Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Как указано в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 5) административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Осуществление таких действий, связанных со значительными временными затратами, после выявления административного правонарушения осуществлять не требовалось, и дело об административном правонарушении было возбуждено составлением протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Как указано в вводной части протокола, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностным лицом Смоленского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, данным в абзаце 3 пункта 4 Постановления № 5, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как следует из пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения. Согласно подпункта «д» указанного пункта Правил предусмотрено, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»)

Заявитель ФИО1 относится к заявителям, указанным в пункте 14 Правил - является физическим лицом, подавшим заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику; параметры заявки соответствую перечисленным требованиям.

Согласно абзацу второму пункта 108 Правил результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимаюших устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Разместив в личном кабинете Заявителя на сайте «Портал-ТП.РФ» уведомление от 15.02.2024 № 42419425 об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, ПАО «Россети Центр» не завершило процедуру технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств ФИО1, - коммутационный аппарат вмонтирован внутри ВЩУ, в связи с чем Заявитель не может осуществить собственными силами или безвозмездно фактическое присоединение своих объектов к электрическим сетям Общества, что нарушает пункт 11.2 вышеуказанных Технических условий, а также пункты 7 и 108 Правил.

Заявитель вынужден дополнительно обращаться в ПАО «Россети Центр» для распломбировки ВЩУ за дополнительную плату.

Вместе с тем пунктом 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Как указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер; технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным; технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти; такой порядок, в том числе, процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятии по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев, в том числе, для той категории заявителей, к которым относится ФИО1

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, направленных на своевременное технологическое присоединение заявителя.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлен.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о неоднократном совершении ПАО «Россети Центр» однородного правонарушения - нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера, степени общественной опасности, наличия или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Нарушение ПАО «Россети Центр» установленного порядка технологического присоединения (не завершение такой процедуры технологического присоединения), как следует из заявления, ущемляет интересы ФИО1, поскольку Заявитель лишён возможности собственными силами осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности, а также Заявитель вынужден нести дополнительные расходы, связанные с обращением в ПАО «Россети Центр» для распломбировки ВЩУ.

Указанное рассматривается как обстоятельство, свидетельствующее об общественной опасности действий ПАО «Россети Центр» и о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства об электроэнергетике. Учитывая положения пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которому квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административным органом при определении размера штрафа был учтен тот факт, что и на дату рассмотрения дела Обществом процедура технологического присоединения не осуществлена (не окончена), сетевой организацией не обеспечена возможность осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности.

Информация об исполнении такого представления в адрес Управления не поступала.

Таким образом, оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

При указанных обстоятельствах, назначенное административное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для отмены оспариваемых постановления о назначении административного наказания и представления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева