Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № А40-132305/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-74156/2019

Дело № А40-132305/19
г. Москва
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2019 по делу № А40-132305/19,

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН: <***>),

третье лицо: Московский патриархат (ИНН: <***>),

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.01.2020;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 30.12.2019;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Росреестра от 25.02.2019 г. №77/017/209/2018-6440.

Решением суда от 25.09.2019 заявление Департамент городского имущества города Москвы оставлено без удовлетворения.

С решением суда не согласился Департамент городского имущества города Москвы и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель Управления Росреестра по Москве поддержал оспариваемое решение суда.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело 18.07.2019 в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества площадью 136,5 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001003:1062, расположенный по адресу: <...>.

Письмом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 25.02.2019 №77/017/209/2018-6440 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на не предоставление Департаментом документов, подтверждающих правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях вышеуказанного объекта.

Не согласившись с оспариваемым отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В Управление представлено заявление на регистрацию права г. Москвы на объект, расположенный по адресу: г. Москва, Арбатская, пл. 4. Документы, приложенные к заявлению приняты до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о недвижимости ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 4 ст. 1 Закона о недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация права осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве.

В соответствии со ст. 14 Закона о недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются заявление документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Записи в Едином государственном реестре недвижимости вносятся в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».

Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов является первой стадией процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, (ст. 29 Закона о недвижимости )

На основании п. 5 ст. 8.1 ГК РФ уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

На основании пп. 15 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с настоящим законом не относятся к документам, которые органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя, у есть обязанность по предоставлению правоустанавливающих документов возложена на заявителя.

На государственную регистрацию представлены: Распоряжение Мэра от 13.05.1997 № 376-РМ, Разрешение от 22.07.1997 № 02448 на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ. Договор на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы от 14.05.2001 № 0-37, градостроительное заключение от 09.06.1997.

Согласно п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах- подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

Согласно расписке от 14.11.2018 документы, необходимые для государственной регистрации представлены в копиях в одном экземпляре.

Согласно п. 216 Административного регламента, по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 № 278 при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права

осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Документ, подтверждающий отвод земельного участка для строительства в Управление заявителем не представлен. Разрешение №02448 от 22.07.1997 также не содержит информации об отводе участке под цели строительства.

Принимая во внимание, что правовая экспертиза является обязательной стадией процедуры государственная регистрация прав была приостановлена, после в регистрации права было отказано в соответствии со ст. 27 Закона о недвижимости.

В Управление представлено заявление на регистрацию права г. Москвы объект, расположенный по адресу: г. Москва, Арбатская, пл. 4. Документы,

приложенные к заявлению приняты до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или)

государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов является первым этапом процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, (ст. 29 Закона о недвижимости).

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Для внесения сведений о регистрации ранее возникшего права в реквизите 3 проставляется знак «V» (государственная регистрация права), в реквизите 6 (в части государственной регистрации прав осуществить регистрацию): проставляется знак «V» в графе «ранее возникшего (до 31.01.1998) права. При этом нужно указать его вид (например, собственность).

Согласно п. 169 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления от заявителя при личном обращении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – прилагаемые необходимые документы).

Прием документов с целью осуществления учетно-регистрационных действий осуществляется через МФЦ.

Согласно п. 215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются в том числе: наличие всех необходимых документов и соответствие документов,

представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства. Аналогичная норма содержится в ст. 29 Закона о недвижимости.

Согласно п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа.

После проведения правовой экспертизы, установлено что заявителем не соблюдены общие требования, которые предъявляются к представляемым документам, а именно представленное заявление не соответствует желаемому действию, заявителем не соблюдены требования ст. 21 Закона о недвижимости, выразившееся представлении правоустанавливающих документов в копиях и в одном экземпляре.

Согласно п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются: не менее чем в двух экземплярах-подлинниках.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее -Закон о недвижимости).

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия

установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К ранее представленному в материалы судебного дела отзыву Управление дополнительно поясняет суду следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, вследствие причинения вреда другому лицу.

Документ, подтверждающий отвод земельного участка для строительства в Управление заявителем не представлен.

В Распоряжении Мэра Москвы от 13.05.1997 N 376-РМ «О строительстве часовни св. Бориса и Глеба на Арбатской площади», представленном

на государственную регистрацию указано: оформить в установленном порядке в Москомземе право пользования земельным участком на условиях краткосрочной аренды с освобождением от арендных платежей на период проектирования и строительства часовни (п. 1).

Договор краткосрочной аренды на период проектирования и строительства часовни, договор безвозмездного пользования, а также иной документ на право пользования земельным участком на условиях краткосрочной аренды на период проектирования и строительства часовни в Управление согласно расписке не представлялся.

Разрешение №02448 от 22.07.1997 также не содержит информации об отводе участка под цели строительства.

Вместе с тем, представленные Распоряжением Мэра Москвы от 13.05.1997 N 376-РМ, Распоряжение от 12.11.2019 № 3067р представлены в копиях в одном экземпляре, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 21 Закона о недвижимости.

Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения"), поскольку дубликат документа - это повторный экземпляр подлинника документа, имеющий равную с подлинником юридическую силу, то есть свойства, придаваемые ему действующим законодательством.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденным приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст, первый или единственный экземпляр документа является подлинником документа (пункт 21), повторный экземпляр подлинника документа является дубликатом документа (пункт 22).

Между тем дубликаты указанных документов - оснований на государственную регистрацию также представлены не были.

Данные документы являются правоустанавливающими документами и документами-основаниями, к которым применяются четкие требования в соответствии с Законом о недвижимости.

В случае утраты и невозможности восстановления правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представляется дубликат правоустанавливающего документа либо решение суда о признании права на данный объект.

Основанием для государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Закона о недвижимости).

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, государственным регистратором в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию и количеству документов, а также отсутствием документа, свидетельствующего об отводе участка под строительство в государственной регистрации отказано.

Согласно ст. 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2019 по делу № А40-132305/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья: И.В. Бекетова


Судьи: С.Л. Захаров


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.