Постановление от 27 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9811/2025-АК
г. Пермь
28 января 2026 года
Дело № А71-4814/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Якушева В.Н., судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М., при участии:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката № 1457, доверенность от 25.03.2025; ФИО2, паспорт, доверенность от 25.03.2025, диплом;

от заинтересованного лица представители не явились,

(лица, участвующие в деле о месте и времени его рассмотрения извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО3,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2025 года по делу № А71-4814/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения, установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3


(далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в принятии заявлений № 01-06/14809 от 19.12.2024 и № 01-06/14810 от 19.12.2024 о включении предложений в проект Генерального плана города Ижевска, выраженного в письме № 01-06/00124 от 14.01.2025, а также обязании Управления рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированные в Управлении 19.12.2024 № 01-06/14809, 01-06/14810 и принять решение в соответствие с нормами действующего законодательства (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в апелляционном порядке с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы, ИП ФИО3 приведены доводы о том, что невозможность подачи ИП ФИО3 обращения в предусмотренный постановлением Администрации г. Ижевска срок обусловлена нахождением предпринимателя под стражей в период с 25.12.2023 по 13.11.2024, в связи с чем он не мог знать о принятии Администрацией города Ижевска постановления № 1875 от 23.09.2024 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска» и постановления Администрации города Ижевска от 29.10.2024 № 2132 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 23.09.2024 № 1875» (далее постановление № 2132), которыми определены сроки для принятия предложений по проекту Генерального плана города Ижевска, т.е. своевременно воспользоваться правом, предусмотренным законодательством, направив свои предложения в орган местного самоуправления по вопросу дальнейшего использования принадлежащих ему земельных участков.

Кроме того, суд не дал оценку доводам предпринимателя о том, что постановлением Администрации г. Ижевска от 29.10.2024 № 2132 изменен среди прочих план мероприятий, которым срок для сбора и учета предложений по проекту Генплана г. Ижевска установлен октябрь-ноябрь 2024 года. Таким образом, ИП ФИО3 подал первоначальные заявления в установленный постановлением № 1875 срок (с учетом внесенных постановлением № 2132 изменений), т.е. до 31 ноября 2024 года, а именно 11 ноября 2024 года.

Управление в представленном в суд апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами заявителя, приведенными в апелляционной жалобе, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить решение суда


без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя выразили несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании суда не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельных участков категории земли населенных пунктов с кадастровыми номерами 18:26:000000:20887 с видом разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов, расположенного в зоне ЖД1-3 – зона многофункциональной жилой и общественно - деловой застройки; 18:26:000000:20889 с видом разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов, расположенного в зоне Ж2-1 - зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами 4-8 этажей; 18:26:000000:20891 с видом разрешенного использования: для многоквартирной застройки, многоквартирные жилые дома; 18:26:000000:20892 с видом разрешенного использования: для прочих объектов лесного хозяйства, лесопитомники, расположенного в зоне Р2 – зоне городских лесов и лесопарков, пляжей; 18:26:000000:188 с видом разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов, расположенного в зоне ЖД1-1 – зона многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки, что подтверждается выписками из ЕГРН от 14.05.2024.

Заявитель обратился в Управление с заявлением от 19.12.2024 о внесении корректировки в Генеральный план города Ижевска в отношении указанных выше земельных участков, согласно которому в отношении участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:20887, 18:26:000000:20889, 18:26:000000:20891 просил рассмотреть вопрос по сужению территории, находящейся вне границ функциональных зон, с 55 метров до 40 метров, в связи со значительным уменьшением нагрузки на улично-дорожную сеть в случае изменения зон с «Зоны застройки среднеэтажными жилыми домами до 8 этажей» и «Зоны общественногожилого назначения» на «Зону застройки индивидуальными жилыми домами».

14.01.2025 Управлением был подготовлен ответ, в котором указано, что срок предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска, установленный в п.5 постановления Администрации города Ижевска № 1875 от 23.09.2024 «О подготовке проекта Генерального


плана города Ижевска», истек.

Заявитель, ссылаясь на невозможность подачи обращения в предусмотренный Постановлением Администрации города Ижевска срок в связи с нахождением его под стражей с 25 декабря 2023 года по 13 ноября 2024 года и полагая, что отказ Управления во внесении корректировки в проект Генерального плана города Ижевска, является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия)


органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 части 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям населенных пунктов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Пункт 1 статьи 83 ЗК РФ предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой


застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, генеральные планы муниципальных округов.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 24 ГрК РФ определено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.


Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 11 и 13 статьи 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 28.11.2014 № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» (далее – Закон № 69-РЗ) принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в него изменений, относится к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики.

Во исполнение Закона № 69-РЗ постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2014 № 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений (далее - Положение).

В силу п. 3 Положения принятие решений по подготовке и утверждению генеральных планов осуществляется Правительством Удмуртской Республики по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно п. 5 Положения органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления, заинтересованные лица,


указанные в Градостроительном кодексе Российской Федерации, вправе представить в органы местного самоуправления предложения по подготовке проекта генерального плана.

Постановлением Администрации города Ижевска от 23.09.2024 № 1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска» (далее – Постановление № 1875) определен срок приема предложений и замечаний заинтересованных лиц по проекту Генерального плана города Ижевска.

В соответствии с п. 5 Постановления № 1875 Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска поручено принимать и направлять на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска предложения заинтересованных лиц по проекту Генерального плана города Ижевска до 30.09.2024.

Как установлено судом, первоначально предприниматель обратился в Управление с заявлением от (вх.01-06/13245 от 13.11.2024) о внесении корректировки в Генеральный план города Ижевска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:00000:20887, 18:26:000000:20889, 18:26:000000:208891.

Управление письмом № 01-06/08959 от 12.12.2024 было отказано в учете при подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, в связи с истечением сроков принятия предложений заинтересованных лиц, предусмотренных п. 5 постановления Администрации города Ижевска от 23.09.2024 № 1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска».

Также, предприниматель обращался в Управление с заявлением (вх.01-06/13965 от 13.11.2024) с просьбой внести корректировки в Генеральный план города Ижевска в отношении земельных участков 18:26:040266:188, 18:26:000000:20892.

Управление письмом № 01-06/08960 от 12.12.2024 было отказано в связи с истечением сроков принятия предложений заинтересованных лиц, предусмотренных п.5 постановления Администрации города Ижевска от 23.09.2024 № 1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска».

Решения Управления от 12.12.2024 № 01-06/08959, № 01-06/08960 заявителем обжалованы не были.

В последующем предприниматель обратился в Управление с заявлением (вх.19.12.2024г. № 01-06/14809) с повторным заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:040266:188, 18:26:000000:20892 и с заявлением (вх.19.12.2024 № 01-06/14810) о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:20887, 18:26:000000:20889,18:26:000000:20891.

Письмом от 14.01.2025 № 01-06/00124 Управлением было отказано в связи с истечением сроков принятия предложений заинтересованных лиц,


предусмотренных п.5 постановления Администрации города Ижевска от 23.09.2024 № 1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска».

Как следует из материалов дела, невозможность подачи предпринимателем обращения в предусмотренный Постановлением Администрации города Ижевска период обусловлена нахождением заявителя под стражей с 25 декабря 2023 года по 13 ноября 2024 года, что подтверждается приговором Российской Федерации по делу № 1-533/2024 от 13 ноября 2024 года, в связи с чем заявитель не мог знать о принятии Администрацией города Ижевска постановления № 1875 от 23.09.2024, постановления № 2132 от 29.10.2024 и установленного в них срока для принятия предложений по проекту Генерального плана города Ижевска, т.е. своевременно воспользоваться правом, предусмотренным законодательством, направив свои предложения в орган местного самоуправления по вопросу дальнейшего использования принадлежащих предпринимателю земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что содержание предпринимателя под стражей само по себе не является уважительной причиной, поскольку опубликованный нормативный правовой акт входит в категорию общедоступных сведений. Являясь субъектом предпринимательской деятельности, заявитель обладал необходимыми правами, для целей осуществления коммерческой и связанной с ней деятельности и обязан был принять соответствующие меры по наделению полномочиями лиц, с целью представления интересов предпринимателя в различных государственных органах. При реализации своих прав, предусмотренных гражданским и уголовно-процессуальным законодательством, заявитель обладал бы возможностью на подачу соответствующих заявлений в сроки, предусмотренные муниципальным правовым актом. Отсутствие воли лица являющегося субъектом предпринимательской деятельности и находящегося под стражей направленной на реализацию своих прав, само по себе не может являться основанием для признания действий уполномоченного органа незаконными. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

Выводы суда являются правильными, оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Доводы предпринимателя о том, что установленный Управлением срок представления предложений по проекту генерального плана является неразумным, подлежат отклонению, поскольку согласно пункту 2 статьи 24 ГрК РФ решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа, при этом градостроительным законодательством не установлены какие-либо сроки для представления заинтересованными лицами предложений в соответствии с частью 10 статьи 24 ГрК РФ. Учет предложений является


правом уполномоченного органа. Императивные нормы права, обязывающие принять соответствующее предложение или же подготовить проект документа территориального планирования на их основе, отсутствуют.

Кроме того, в период проведения публичных слушаний по проекту генерального плана или внесения в него изменений участникам публичных слушаний должна быть предоставлена полная и достоверная информация по вопросу, выносимому на публичные слушания, которая обеспечивается путем официального опубликования в установленные сроки соответствующего проекта и оповещения о начале публичных слушаний, содержащего предусмотренную законом информацию, и проведением экспозиции проекта, на которую должны быть представлены информационные материалы к проекту.

Таким образом, установление сроков предоставления предложений заинтересованных лиц по проекту Генерального плана преследует своей целью в том числе возможность официального опубликования данного проекта и обеспечения доступа участников публичных слушаний к указанной информации. Восстановление срока предоставление предложений заинтересованных лиц может привести к нарушению установленной процедуры и возможности ознакомления участников публичных слушаний с проектом, подлежащим рассмотрению, либо привести к затягиванию сроков его рассмотрения.

Ссылки предпринимателя на то, что он не реализовал право, предусмотренное частью 1 статьи 3 Федерального закона № 131-ФЗ, на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования до подготовки проекта о внесении изменений в Генеральный план города Ижевска, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку на момент обращения заявителя в Управление, указанная норма права признана утратившей силу.

Кроме того, следует отметить, что предпринимателем не приведено доводов относительно того, каким образом оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, фактически предприниматель обращался в Управление с заявлениями об изменении территориальных зон земельных участков.

Вместе с тем, территориальные зоны устанавливаются Правилами землепользования и застройки, которые представляют собой документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных


интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план в свою очередь является исходным документом для разработки правил землепользования и застройки.

Вопреки доводам предпринимателя положения градостроительного законодательства не ставят возможность осуществления функционального зонирования территории и изменения границ населенных пунктов, в том числе применительно к отдельно расположенным земельным участкам, в зависимость от намерения собственника изменить зонирование таких земельных участков или включить их в границы населенного пункта.

Таким образом, исходя из анализа градостроительного законодательства, полномочия по подготовке и утверждению генерального плана городского округа, в том числе по внесению в него изменений, отнесены к исключительным полномочиям уполномоченных органов.

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Следует также отметить, что отсутствие рассмотрения заявления на этапе подготовки Генерального плана города Ижевска не может являться нарушением прав предпринимателя по причине отсутствия негативных правовых последствий связанных с действием уполномоченного органа, заявитель не лишен права участия в общественных обсуждениях, а в случае установления функционального зонирования не соответствующего интересам заявителя он может обратиться в уполномоченный в рамках соответствующих административных процедур или в судебные органы.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.


Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2025 года по делу № А71-4814/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий В.Н. Якушев

Судьи Е.В. Васильева

Ю.В. Шаламова