Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А62-4408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

02.08.2022 Дело № А62-4408/2022


Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2022

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, потребитель ФИО2

о признании незаконными постановление о назначении административного наказания по делу № 067/04/9.21-60/2022 от 27.05.2022, представление от 27.05.2022 № 2045/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,


при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № Д-СМ/375 от 01.12.2021 (паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО2 – лично (паспорт), ФИО4 – представитель по устному заявлению, сделанному в судебном заседании, в порядке ч. 4 ст. 61 АПК РФ (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными постановление о назначении административного наказания по делу № 067/04/9.21-60/2022 от 27.05.2022, представление от 27.05.2022 № 2045/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении 07.12.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области поступило заявление ФИО2 о несоблюдении ПАО «Россети Центр» установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, коллективный сад «Суетова-2», к электрическим сетям Общества.

Из обращения и представленных материалов следует, что 18.10.2021 Заявителем была подана заявка на технологическое присоединение вышеуказанных энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Центр», максимальной мощностью 15 кВт.

В соответствии с указанной заявкой ПАО «Россети Центр» был подготовлен и направлен в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.10.2021 № 42157470 (далее - договор).

Согласно пункту 1 договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя электробытовой техники и освещение жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (реконструкции) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт;

категория надежности: третья - 15 кВт;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,23 кВ.

Пунктом 6 Договора установлено, что срок мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня его заключения.

Согласно пункту 10 Договора размер платы за технологическое присоединение рассчитан в соответствии с постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24.12.2020 № 315 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Смоленской области на 2021 год» и составляет 46 872 руб.

Неотъемлемой частью Договора являются технические условия от 25.10.2021 № 20696094 (пункт 5 Договора).

Согласно пункту 10 технических условий сетевая организация осуществляет:

новое строительство:

запроектировать и выполнить строительство ЛЭП 10кВ от ВЛ-10кВ № 1009 ПС Суетово (номер опоры определить проектом) до РУ 10кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ, ориентировочно протяженностью 0,230 км.

предусмотреть установку коммутационного аппарата, параметры определить проектом согласно ПУЭ и действующей нормативно-технической документации.

запроектировать и выполнить строительство ВЛИ 0,4 кВ с применением изолированного провода на железобетонных опорах от РУ 0,4 кВ проектируемой ТП 10/04 кВ до границы земельного участка Заявителя ориентировочно протяженностью 0,220 км.

Учитывая, что расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Центр» составляет менее 500 метров, Заявитель 31.10.2021 направил в адрес Общества мотивированный отказ от подписания Договора, в котором указал, что не согласен с размером платы за технологическое присоединение, а также со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Общество письмом от 15.11.2021 № МР1-СМ/31-1/6855 сообщило Заявителю, что расстояние от границ земельного участка Заявителя до ближайших объектов электросетевого хозяйства филиала классом напряжения 0,23 кВ, указанного в заявке № 17143488 от 20.10.2021 на технологическое присоединение, превышает 500 метров (составляет около 1,5 км), размер платы за технологическое присоединение в Договоре был определен в соответствии с постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 24.12.2020 № 315 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Смоленской области на 2021 год» и составляет 46872 руб. 00 коп.

Письмом от 20.12.2021 № МР1-СМ/31-1/7739 Общество указало аналогичную позицию, в обоснование направления в адрес Заявителя Договора со стоимостью платы за технологическое присоединение в размере 46872 руб. и сроком мероприятий по технологическому присоединению один год.

02.03.2022 Управлением составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ с участием представителя ПАО «Россети Центр».

25.05.2022 вынесена резолютивная часть постановления о назначении административного наказания по делу № 067/04/9,21-60/2022 РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ПАО «Россети Центр».

27.05.2022 составлена мотивированная часть постановления, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

27.05.2022 вынесено представление № 2045/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела технологическое присоединение объекта Заявителя не осуществлено.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Центр» не признает наличие состава административного правонарушения указало, в том числе на следующее.

С вменяемым Обществу правонарушением Общество не согласно в связи с тем, что расстояние от принадлежащих Обществу сетей с соответствующим классом напряжения до энергопринимающих устройств Заявителя составляет примерно 1,5 км; кроме того, указанное в технических условиях расстояние является ориентировочным; доказательств того, что от ближайшей, сети Общества до энергопринимающих устройств Заявителя расстояние составляет менее 500 метров, в материалах дела нет.

Общество в пояснениях сослалось на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которое, по мнению Общества, не позволяло Смоленскому УФАС России возбудить дело об административном правонарушении.

В связи с истребованием административным органом сведений о расстоянии от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации Общество пояснило, что не имеет возможности представить такие сведения с указанием достоверной информации.

Также в судебном заседании представитель ПАО «Россети Центр» просил применить малозначительность.

Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

-правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам, и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

-процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

-правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

-ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) указанных Правил.

Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 указанных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для целей данных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по передаче электрической энергии в границах Ярцевского района Смоленской области предоставляется ПАО «Россети Центр» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО «Россети Центр», предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

ПАО «Россети Центр» состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 №86-э).

Из представленных в материалы дела технических условий следует, что сетевая организация планирует запроектировать и выполнить строительство ЛЭП ЮкВ от ВЛ-10 кВ № 1009 ПС Суетово до РУ 10 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 0,230 км; запроектировать и выполнить строительство ВЛИ 0,4 кВ с применением изолированного провода на железобетонных опорах до РУ 0,4 кВ проектируемой ТП 10/04 кВ до границы земельного участка Заявителя ориентировочной протяженностью 0,220 км. Иными словами, подключение энергопринимающего устройства Заявителя планируется от ВЛ-10 кВ (то есть, до 20 кВ), а расстояние от точки присоединения до объектов электросетевого хозяйства Общества нужного класса напряжения (ВЛ-10 кВ), к которым планируется подключение энергопринимающего устройства Заявителя, не превышает 0,450 км.

К заявлению ФИО2 прилагался снимок картографической съёмки, из которого следовало, что наименьшее расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации составляет примерно 355 метров.

В нарушение пунктов 16 и 17 Правил технологического присоединения Общество неверно указало в проекте Договора, направленного в адрес ФИО2, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (1 год вместо 6 месяцев), а также неправомерно произвело расчёт платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, относящейся к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, в размере 46 872 руб. вместо 550 руб.

Постановлением заместителя руководителя Воронежского УФАС России ФИО5 по делу № 036/04/9.21-72/2021 от 05.03.2021 ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 300 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 29.03.2021, административный штраф оплачен ПАО «Россети Центр» 29.04.2021.

Заявитель представил заключение кадастрового инженера ФИО6 (свидетельство о членстве в СРО от 16.12.2015), согласно которому расстояние от опор №№ 53 - 56 ЛЭП ВЛ-10 кВ № 1009 ПС Суетово до границ земельного участка заявителя составило от 380,06 до 430,88 мм, минимальное линейное расстояние от поворотного угла земельного участка 67:25:007:2401:9 до опоры № 55 составляет 380,06 метров.

Довод о том, что применительно к рассматриваемому случаю следует учитывать класс напряжения и что сеть с соответствующим классом напряжения находится на расстоянии примерно 1,5 км, что повлекло за собой указание в технических условиях срока технологического присоединения - 1 год, а не 6 месяцев, и стоимость присоединения - 46 872 руб., а не 550 руб. не обоснован.

Согласно п. 16 и 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в указанном случае исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 указанных Правил.

Заявитель относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил - является физическим лицом, заявка подана им в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику,

Согласно разъяснениям Федеральной службы по тарифам, изложенным в письме от 15.07.2014 № ЕП-7582/12 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 рублей.

В соответствии с Правилами N 861 и Методическими указаниями N 1135/17 плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 рублей.

Таким образом, у ПАО «Россети Центр» отсутствовали правовые основания для установления в технических условиях, направленных ФИО2, стоимости технологического присоединения в размере 46 872 руб., и срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 1 год.

Проверка по заявлению ФИО2 была проведена до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», дело возбуждено протоколом № 067/04/9.21-60/2022 от 02.03.2022.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении урегулирована КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

На основании изложенного, в действиях ПАО «Россети Центр» содержится состав административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела технологическое присоединение объекта Заявителя по заявке на технологическое присоединение от 18.10.2021 не осуществлено.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, направленных на своевременное технологическое присоединение заявителя.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

При рассмотрении дела суд не находит оснований для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая тот факт, что до начала рассмотрения дела установленный административным органом факт нарушения не устранено.

Доказательств того, что неисполнение в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению вызвано какими-либо иными чрезвычайными, т.е. внезапно возникшими и объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ПАО «Россети Центр», не представлены.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, направленных на своевременное технологическое присоединение заявителя.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), не установлены.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, признается предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельство — факт повторного (неоднократного) совершения однородного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, с учетом назначения обществу наказания в размере минимальной суммы административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначенное административное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Довод общества о надлежащей квалификации правонарушения по ст. 14.31 КоАП РФ несостоятелен, в связи с выявлением нарушения обществом требований Закона об электроэнергетике и Правил технологического присоединения, Общество было обязано определить в технических условиях, направленных ФИО2, надлежащим образом срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению и стоимость такого присоединения, что привело к нарушению субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с учетом повторного совершения.

Таким образом, основания для отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания у суда отсутствуют.

Отсутствие в совокупности условий, являющихся основанием для признания незаконным представления от 27.05.2022 № 2045/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева