Постановление от 13 сентября 2021 г. по делу № А68-95/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-95/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 13.09.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.01.2021), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования Заокский район (Тульская область, Заокский район, Заокский рабочий поселок, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.06.2021 по делу № А68-95/2021 (судья Рыжикова Н.А.),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к администрации муниципального образования Заокский район (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в признании распределительного газопровода протяженностью 303 метра бесхозяйным объектом; обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, АО «Газпром газораспределение Тула» обжаловало его в апелляционном порядке.

Администрация и ФИО3 отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в 2007 году был построен газопровод низкого и среднего давления, подходящий к жилым домам №№ 3, 4, 7, 8, 10, 12 по ул. Южная р.п. Заокский.

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.02.2007 введен в эксплуатацию распределительный газопровод протяженностью 303 м, расположенный по ул. Южная мкр. Славянский в р.п. Заокский Тульской области; в состав газопровода входят: газопровод среднего давления протяженностью 6,69 м, газопровод низкого давления протяженностью 296,72 м, ГРПШ (газораспределительный пункт шкафной).

В соответствии с актами от 30.02.2007 председателем приемочной комиссии является ФИО3

Право собственности на спорный газопровод не оформлялось, газопровод на кадастровый учет не поставлен.

Договор на техническое обслуживание и ремонт вышеуказанного газопровода заключен между ФИО3 (заказчик) и АО «Газпром газораспределение Тула» (исполнитель) (договор от 01.01.2017 № 324).

ФИО3, ссылаясь на то, что газопровод был построен на деньги собственников жилых домов №№ 3, 4, 7, 8, 10, 12 по ул. Южная р.п. Заокский и на то, что она является собственником этого газопровода, обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлениями об отказе от права собственности на газопровод, принятии мер по постановке его на учет как бесхозяйной вещи и принятии его в муниципальную собственность.

Письмами от 20.11.2019, от 07.08.2020 администрация отказала ФИО3 в удовлетворении поданных заявлений.

АО «Газпром газораспределение Тула» 02.10.2020 обратилось в администрацию с заявлением о постановке на учет названного газопровода как бесхозяйного имущества и принятии его в муниципальную собственность.

Письмом от 03.11.2020 № 11-21/8133 администрация оставила заявление без удовлетворения со ссылкой на то, что спорный объект не отвечает признакам бесхозяйной вещи, а способ приобретения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, установленный статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривает отсутствие правопритязаний на объекты, а также фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен пунктом 4 Порядка № 931 и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет спорного газопровода как бесхозяйного имущества и принятии его в муниципальную собственность в администрацию обратилось АО «Газпром газораспределение Тула».

Получив отказ (письмо от 03.11.2020 № 11-21/8133), данное общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Тула», с чем согласен апелляционный суд по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу приведенной нормы, предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, то есть в результате удовлетворения иска должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

Правила главы 24 АПК РФ регулируют вопросы производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что АО «Газпром газораспределение Тула» осуществляет техническое обслуживание спорных сетей газопровода на основании договора от 01.01.2017 № 324, заключенного с ФИО3

При этом общество не является собственником указанного газопровода и не может быть заинтересовано в признании его бесхозяйным объектом, поскольку по указанному договору получает оплату за выполненные работы.

В случае же невнесения заказчиком по договору соответствующей платы (что было отмечено представителем сетевой организации в судебном заседании суда апелляционной инстанции) исполнитель по договору вправе защитить свои права путем предъявления к заказчику требований о взыскании задолженности.

Организация, осуществляющая техническое обслуживание газопровода, также не относится к числу лиц, имеющих право требовать от органа местного самоуправления осуществления им полномочий в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, равно как данная организация не наделена правом, предусмотренным статьей 53 АПК РФ, обращаться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, обществом не представлено доказательств нарушения администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 08.06.2021 по делу № А68-95/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова