Постановление от 19 сентября 2018 г. по делу № А03-4442/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, г. Томск, 634050, http://7aas.arbir.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело №А03-4442/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2018 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края (№07АП-7229/2018) на решение от 13.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Тэрри Р.В.) по делу №А03-4442/2018 по заявлению Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным решения по внеплановой проверке №8-ВП/18 от 02.03.2018.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова», с.Колывань Алтайского края.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО5 по доверенности от 23.01.2018 (до 31.12.2018), паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 19.01.2018 (на один год), паспорт.

УСТАНОВИЛ:

управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по внеплановой проверке №8-ВП/18 от 02.03.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» (далее - предприятие, третье лицо).

Решением от 13.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, неприменение закона, подлежащего применению; неправильное истолкование закона; обязательства поставщика по контракту в части поставки и монтажа продукции из натурального камня, сроков поставки, качества и количества поставленного товара, а также в части гарантии исключительного права и подтверждения авторства выполнены в полном объеме и соответствуют его условиям, просит отменить решение и принять новое решение.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, при имеющейся явке и материалам дела.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, приводимым в обоснование возражений на заявление в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, соответствие выводов, изложенных в решение обстоятельствам дела, применение норм материального права в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва на нее, заслушав представителей управления и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 14.08.2017 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0117200004517000019 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях на основании пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

22.08.2017 между управлением делами Губернатора и Правительства Алтайского края и ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» был заключен Контракт № 2017.4ЕП на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

По результатам проверки обращения ФИО7, содержащего информацию о нарушении заказчиком - управлением требований Закона о контрактной системе при проведении закупки на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях (номер извещения № 0117200004517000019), комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок 02.03.2018 приняла решение о признании действия Заказчика - управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края нарушившим пункт 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, о передаче материалов дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновного к административной ответственности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения УФАС по Алтайскому краю от 02.03.2018 действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлен статьей 99 и главой 6 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.

Пунктом 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен перечень случаев закупки готовых произведений литературы или искусства для нужд заказчиков у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются произведения науки, литературы и искусства.

Согласно пункту 1 статьи 1228 ГК РФ автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

В указанных случаях осуществление закупки конкурентными способами нецелесообразно, так как исключительные права принадлежат конкретным лицам, в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, главным критерием применения пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является наличие исключительных прав (исключительной лицензии) на результат интеллектуальной деятельности у лица, с которым заключается контракт.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Алтайского края от 31.03.2017 №130-р управлению делами Губернатора и Правительства Алтайского края выделены денежные средства в размере 3 500 000 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей на приобретение продукции из натурального камня -художественных изделий авторской ра-

боты - для публичной демонстрации в административных зданиях.

Во исполнение распоряжения Правительства Алтайского края 22.08.2017 между управлением и ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова» на основании пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт № 2017.4ЕП на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

Применительно к предмету спора, объектом закупки является поставка продукции из натурального камня-художественных изделий для публичной демонстрации в административных зданиях, которая должна существовать в единственном экземпляре, не иметь серийного производства и обладать «Паспортом произведения искусства», подтверждающим его авторство, изготовлена из материала ревневская яшма.

В ходе проведения проверки антимонопольным органом установлено, что единственным предприятием на территории Алтайского края, имеющим лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча яшм Ревневского месторождения в Змеиногорском районе Алтайского края является ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова».

27.11.2017 и 15.12.2017 ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова» произведена поставка напольных ваз «Классика» в количестве двух штук авторской работы.

Автором напольных ваз «Классика» является ФИО8, авторство которого подтверждается паспортами на художественное изделие от 31.08.2017 №17 и от 15.12.2017 №27, и письмом ГУП «Колыванский камнерезный завод им. П.П. Ползунова» от 31.03.2017 №57.

Вместе с тем, из условий заключенного контракта №2017.4ЕП от 22.08.2018 не следует о необходимости поставки изделий конкретного автора (ФИО8), что является обязательным условием для проведения закупки у единственного поставщика на основании пункта 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что Заказчиком неправильно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем осуществления Закупки у единственного поставщика, в связи с тем, что объект Закупки у единственного поставщика не соответствует объекту закупки, предусмотренному пунктом 13 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, является правомерным.

Отклоняя довод управления о том, что ФИО8 передал исключительные права на произведение ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что договор об отчуждении исключительного права на произведение №17 от 31.08.2017 был заключен между ФИО8 и ГУП «Колыванский камнерезный завод им. И.И. Ползунова», то есть, после заключения контракта №2017.4ЕП от 22.08.2017 на поставку продукции из натурального камня-художественных изделий авторской работы для публичной демонстрации в административных зданиях.

Придя к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого решения действующему законодательству, нарушения его публичных интересов, суд первой инстанции отказал управлению в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд надлежащим образом исследовал имеющиеся в деле доказательства, неправильного применения норм материального права не установлено, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе, влекущие согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, в связи с чем, у апелляционного суда, не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


решение от 13.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-4442/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления делами Губернатора и Правительства Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий


ФИО1

Судьи


ФИО2

ФИО3