Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А40-40672/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-62724/2024

Дело № А40-40672/24
г. Москва
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.08.2024 по делу № А40-40672/24 по заявлению ООО «Ламирэль»

к 1. Управлению Федеральной антимонопольной службы по <...>. УВД по ЮАО ГУ МВД России по <...>. УВД по ВАО ГУ МВД России по <...>. УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <...>. УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве,

третьи лица: 1. УВД по ЦАО ГУ МВД России по <...>. ФКУЗ «ЦП № 1 МВД России,

о признании незаконным решения, при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных 2. ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, 5. ФИО2 лиц: А.В. по доверенности от 28.12.2024, от иных лиц не явились,

извещены; от третьих лиц: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.08.2024 (далее — Решение от 26.08.2024) решение Московского УФАС России от 09.02.2024 по делу № 077/06/99-1677/2024 признано незаконным.

Удовлетворяя требования ООО «Ламирэль», (далее — Общество), УВД по ЮАО ГУ МВД, УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - Заявители), суд отметил:

- Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями), благодаря которой ОООИ «РОСТАР» обретает статус Общероссийской общественной организации инвалидов. Одним из таких структурных подразделений является Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР», которое создано решением его учредителей и зарегистрировано в качестве юридического лица на основании согласия совета организации - постоянно действующего руководящего органа ОООИ «РОСТАР».

- Владимирское областное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Общероссийское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» полностью соответствуют требованиям п. 2 ст. 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Московское УФАС России, полагая решение Арбитражного суда города Москвы от 26.08.2024 незаконным и необоснованным, обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Производство по делу в суде апелляционной инстанции приостанавливалось до разрешения дела № А40-40117/2024.

Информация о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания, о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, антимонопольного органа, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена внеплановая на предмет нарушений, допущенных государственными заказчиками при проведении электронных аукционов (реестровые №№ 0373100017323000013, 0373100007923000018, 0173100009823000026, 0373100082723000014, 0373100082923000020, 0373100067021000073).

В составе заявок Общества представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Заказчиками неправомерно в адрес победителя закупки в лице ООО «Ламирэль» направлены проекты государственных контрактов по закупкам (реестровые №№ 0373100017323000013, 0373100007923000018, 0173100009823000026, 0373100082723000014, 0373100082923000020, 0373100067021000073) с учетом преимуществ, представляемых организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, поскольку согласно ЕГРЮЛ учредителем указанного Общества является Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации», при этом, преференции, установленные ст. 29 Закона о контрактной системе, распространяются на общероссийские общественные организации инвалидов, в то время как не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные.

09.02.2024 решением Московского УФАС России в действиях Заказчиков при проведении закупочных процедур (реестровые №№ 0373100017323000013, 0373100007923000018, 0173100009823000026, 0373100082723000014,

0373100082923000020, 0373100067021000073) нарушение положений ч. 1 ст.

29, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Заявители обратились в суд с требованием признать незаконным решение от 09.02.2024 по делу № 077/06/99-1677/2024.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статьям 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Решением Арбитражного суда г. Москвы требования Заявителей были удовлетворены.

Апелляционная коллегия, повторно оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

В силу части 3 данной статьи требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские общественные

организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях, Закон N 82-ФЗ) общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно информации, отраженной в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в заявке на участие в электронном аукционе ООО "Ламирэль", учредителем Общества является Владимирское областное отделение общественной организации инвалидов "Российское общество социальной адаптации и реабилитации" с долей участия в уставном капитале 100%.

Уставом общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социальной адаптации и реабилитации" (далее - ОООИ "РОСТАР"), утвержденным общим собранием учредителей 20.02.2019 протокол N 1 (далее - Устав), определена территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации (пункт 1.4 Устава).

Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 Устава).

Структура ОООИ "РОСТАР" является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской

Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данным в статье 14 Закона N 82-ФЗ. Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ "РОСТАР" (его территориальными подразделениями).

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ОООИ "РОСТАР".

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 16.01.2025 по делу N АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2024 г. N МШ/60841/24 "По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ".

Так, в структуру ОООИ "РОСТАР" входит Владимирское областное отделение, созданное по инициативе членов общероссийской общественной организации "РОСТАР". Положение о создании регионального отделения утверждено решением Конференции данной организации (Протокол заседания Совета от 17 июня 2019 г. N 1), отделение зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава общероссийской общественной организации инвалидов, подчиняясь решениям ее высших органов.

Следовательно, на Владимирское областное отделение ОООИ "РОСТАР" в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

Так, ООО "Ламирэль" учреждено Владимирским областным отделением организации с долей участия в уставном капитале общества в размере 100 процентов, что следует из протокола Совета ВОО ОООИ "РОСТАР" от 20.03.2020 и протокола Совета ОООИ "РОСТАР" от 27.03.2020.

Кроме того, штатным расписанием, справками об инвалидности, представленными в материалы дела, подтверждается, что в данном обществе трудоустроено 7 человек, из них 6 - лица с ограниченными возможностями. Данные сведения антимонопольным органом не опровергнуты.

Исходя из анализа данных документов и указанных выше нормативных положений, а также установив на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных по правилам статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Ламирэль" наряду с Владимирским областным отделением ОООИ "РОСТАР" имеет право на получение преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, как верно установлено судом первой инстанции, ООО "Ламирэль" указало достоверную информацию о его соответствии критериям,

установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем оснований для отклонения заявки общества по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 названного Закона не имелось.

Утверждение антимонопольного органа о том, что преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на Общество, учредителем которого является региональное отделение этой общественной организации, является ошибочным, а также противоречит правовой позиции, выработанной при оценке аналогичных фактических обстоятельствах, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2025 N 305-ЭС25-2383 по делу N А40-42611/2024.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на подателя жалобы, который освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.08.2024 по делу № А40-40672/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.