Постановление от 1 сентября 2024 г. по делу № А70-6388/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-6388/2024
02 сентября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Сергеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7143/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2024 по делу № А70-6388/2024 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (село Казанское) (ИНН 7218000770, ОГРН 1027201233157, адрес: 627420, Тюменская область, Казанский район, село Казанское, улица Больничная, дом 20, строение 5) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН 7202105344, ОГРН 1037200569493, адрес: 625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 83А) о признании незаконным решения №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (село Казанское) (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское)) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, отделение, фонд, ОСФР по Тюменской области) о признании незаконным решения №18 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2024 по делу № А70-6388/2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что медицинские работники переведены временно на должности, не являющиеся вакантными, в связи с чем специальная социальная выплата назначена неправомерно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от отделения поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Тюменской области принято решение № 18 по результатам проведенной в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 08.02.2024.

Решением учреждению предписано возместить расходы, излишне понесенные ОСФР по Тюменской области на осуществление специальной социальной выплаты за март-май 2023 года в размере 26 015 руб. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения.

Полагая, что решение отделения не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

03.06.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Порядок № 1216).

ОСФР по Тюменской области оспариваемое решение мотивирует необоснованной выплатой специальной социальной выплаты работникам, исполняющим должностные обязанности на должностях, на которых временно отсутствовали основные работники.

В настоящем случае из материалов дела следует, что отделением на основании приказа от 26.09.2023 № 261-А в соответствии с Постановлением № 2568 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) в ОСФР по Тюменской области в реестрах от 13.03.2023, 14.03.2023, 10.04.2023, 07.06.2023, 08.08.2023, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты, за февраль, март, май, июль 2023 года, за период с 27.09.2023 по 21.12.2023.

Проверкой установлено и отражено в акте от 21.12.2023 № 16, что специальные социальные выплаты следующим медицинским работникам произведены с нарушениями действующего законодательства, а именно:

1. ФИО1 (СНИЛС <***>) за период работы с 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8560 руб.

ФИО1 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 08.08.2022 (трудовой договор от 08.08.2022 № 255-22ТД) в хирургическое отделение в должности медицинской сестры палатной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основного работника ФИО2 Место работы - основное. С 06.03.2023 по 20.03.2023 ФИО1 переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры процедурной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отпуска основного работника ФИО3 (дополнительное соглашение от 06.03.2023 к трудовому договору от 08.08.22022 № 255-22 ТД, приказ о переводе работника на другую работу от 06.03.2023 № 125 лс). Место работы - основное.

2. ФИО4 (СНИЛС <***>) за период 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8160 руб.

ФИО4 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) по трудовому договору от 01.07.2016. С 03.04.2019 переведена на должность медицинской сестры приемного отделения на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основных работников (дополнительное соглашение от 29.03.2019 к трудовому договору от 01.07.2016). Место работы - основное.

3. ФИО5 (СНИЛС <***>) за период 01.03.2023-31.03.2023 в сумме 8320 руб.

ФИО6 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 21.09.2022 (трудовой договор от 20.09.2022 № 296-22ТД) в терапевтическое отделение в должности медицинской сестры палатной на 1 (полную) ставку, на определенный срок - на период отсутствия основного работника ФИО7 Место работы - основное.

4. ФИО8 (СНИЛС <***>) за период 29.05.2023-31.05.2023 в сумме 975 руб.

ФИО8 принята на работу в ГБУЗ ТО «Областная больница № 14 имени В.Н. Шанаурина» (с. Казанское) 21.12.2022 (трудовой договор от 29.11.2022 № 156-22ТД/Ф, приказ о приеме работника на работу от 01.12.2022 № 586 лс/ф) в филиал № 1 Сладковской районной больницы, поликлинику, кабинет раннего выявления заболеваний (женский) в должности акушерки на 0,5 ставки, на неопределенный срок - постоянно. Место работы - основное. С 29.05.2023 по 26.06.2023 ФИО8 переведена в филиал № 1 Сладковской районной больницы, поликлинику, кабинет врача-акушера-гинеколога на должность акушер на определенный срок - на период отпуска основного работника ФИО9 (приказ о переводе работника на другую работу от 29.05.2023 № 206 лсф).

Доводы подателя жалобы о том, что медицинские работники переведены временно на должности, не являющиеся вакантными, в связи с чем специальная социальная выплата назначена неправомерно, судом апелляционной инстанции отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Специальная социальная выплата, определенная в Постановлении № 2568, установлена только для категорий работников, участвующих в базовой либо территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Трудовое законодательство не содержит определения вакантной должности, при этом отсылка на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.08.2017 № 14-2/В-761, в котором дается определение данному понятию, по верному замечанию суда первой инстанции, не применимо к данным правоотношениям, поскольку понятие раскрыто для случаев при квалификации обоснованности увольнения по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, когда необходимо предложить увольняемому работнику все имеющиеся вакантные должности.

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривается сторонами, на момент выполнения вышеуказанными сотрудниками обязанностей, в период, когда назначена выплата, данные должности основными сотрудниками были не заняты (они не исполняли свои должностные обязанности в виду нахождения в отпусках), при этом данные сотрудники утратили право на получение специальной социальной выплаты на период неисполнения должностных обязанностей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что независимо от того, кто выполняет работу по должности (постоянно либо временно занятую сотрудником) данное лицо выполняет работу в соответствии со своей квалификацией, по должностным обязанностям, которые предусмотрены для конкретной должности, участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования и поэтому вознаграждение за труд должно происходить в соответствии с требованиями вышеуказанных норм законодательства, в том числе с учетом специальной социальной выплаты, иное положение приведет к дискриминации сотрудников и поставит их в неравное положение по отношению к другим работникам, получающих специальную социальную выплату в аналогичных трудовых условиях.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение о признании решения фонда от 08.02.2024 № 18 недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что фондом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, в связи с освобождением фонда от уплаты таковой в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2024 по делу № А70-6388/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер