Постановление от 8 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11556/2025-АК
г. Пермь
09 февраля 2026 года
Дело № А71-9521/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 06.02.2026, диплом,

лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 ноября 2025 года

по делу № А71-9521/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газодизель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным в части протокола подведения итогов на предоставление субсидии от 30.04.2025 №И-25-842- R2760-2-0035,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газодизель» (далее – заявитель, ООО «Газодизель», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Минпромторг УР) о признании незаконным протокола подведения итогов на предоставление субсидии от 30.04.2025 №И-25-842-R2760-2-0035 в части отклонения / не подтверждения заявок №1 (25-842-R2760-2-0035-000001) и №4 (25-842-R2760-2-0035-000004) (с учетом уточнения требований, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2025 года заявление ООО «Газодизель» удовлетворено. Признан незаконным протокол подведения итогов на предоставление субсидии №И-25-842-R2760-2-0035 от 30.04.2025, составленный Министерством в части отклонения/не подтверждения заявок №1 (25-842-R2760-2-0035-000001) и №4 (25-842-R2760-2-0035-000004).

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов заинтересованное лицо указывает, что действия при формировании протокола подведения итогов на предоставление субсидии № M-25-842-R2 760-2-0035 от 30.04.2025 являются законными и обоснованными. Дата выпуска газовых баллонов установленных на транспортные средства, поданных в составе заявки - с марта по апрель 2022 года (ранее, чем за 30 месяцев до 1 января текущего года), что не соответствует критериям, указанным в подпункте «2» пункта 6 соответствующего Положения. Нарушений справедливого и равного доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в отборах для получения субсидии, по мнению Министерства, не допущено, вся информация по Правилам и Порядку предоставления субсидий находится в открытом доступе, как на сайте Министерства, так и в электронной сети «Интернет».

ООО «Газодизель» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции 09.02.2026 представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель, участвующий в деле, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.03.2025 Минпромторг УР объявил о проведении отбора (шифр отбора 25-842-R2760-2-0035) получателей субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением скидки владельцам транспортных средств на работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива (далее субсидии) со сроком приема заявок с 7 по 16 апреля 2025 года (далее - Отбор).

Согласно пункту 3 соответствующего Положения (утверждено Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.02.2021 № 65) субсидии предоставляются в целях возмещения доходов, недополученных лицами, выполняющими переоборудование, в связи с предоставлением ими скидки владельцам транспортных средств на работы по переоборудованию указанных транспортных средств, в рамках реализации мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.11.2023 №743 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике».

Согласно Протоколу вскрытия заявок на предоставление субсидий от 17.04.2025 №В-25-842-R2760-0035 для участия в Отборе ООО «Газодизель» представлены заявки:

- 25-842-R2760-2-0035-000001 от 09.04.2025;

- 25-842-R2760-2-0035-000003 от 10.04.2025;

- 25-842-R2760-2-0035-000004 от 11.04.2025;

- 25-842-R2760-2-0035-000005 от 14.04.2025.

По результатам рассмотрения поданных заявок Минпромторгом УР сформирован протокол от 30.04.2025 №И-25-842-R2760-0035 подведения итогов на предоставление субсидии (далее - Протокол итогов).

Согласно Протоколу итогов в перечне участников отбора, заявки которых были рассмотрены и отклонены, указаны следующие заявки ООО «Газодизель»:

- 25-842-R2760-2-0035-000001 от 09.04.2025,

- 25-842-R2760-2-0035-000004 от 11.04.2025,

В качестве основание отклонения/неподдержания заявки указано: несоответствие заявителя категории и критериям, определенным Положением.

В качестве причины отклонения/неподдержания указано: дата выпуска газовых баллонов, установленных на транспортные средства, поданные в составе заявки – с марта по апрель 2022 года (ранее чем за 30 месяцев до 1 января текущего года), что не соответствует критериям, указанным в подпункте «2» пункта 6 Положения.

Несогласие ООО «Газодизель» с протоколом от 30.04.2025 №И-25-842-R2760-0035 подведения итогов на предоставление субсидии в части отклонения/неподдержания заявок ООО «Газодизедь» №25-842-R2760-2-0035-000001 от 09.04.2025, №25-842-R2760-2-0035-000004 от 11.04.2025 послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании в соответствующей части.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии со статьями 78, 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в рамках реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поддержке переоборудования существующей автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную технику, для использования природного газа в качестве топлива, приведенных в Приложении №29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2021 №321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (далее - Правила), Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.02.2021 № 65 утверждено Положение о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением такими лицами скидки владельцам транспортных средств на указанные работы (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение определяет условия и порядок предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива (далее - лица, выполняющие переоборудование), а также требования к отчетности, осуществлению контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

В пункте 2 Положения определено, что переоборудование – это выполнение работ по установке на транспортное средство газобаллонного оборудования и его настройке, в результате которых транспортное средство получает возможность использовать природный газ (метан) в качестве моторного топлива; отчетный год - год, в котором заключено соглашение о предоставлении субсидии.

В пункте 3 Положения указано, что субсидии предоставляются в целях возмещения доходов, недополученных лицами, выполняющими переоборудование, в связи с предоставлением ими скидки владельцам транспортных средств на работы по переоборудованию указанных транспортных средств (далее субсидии) в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие рынка газомоторного топлива в Удмуртской Республике» государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.11.2023 №743 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике» (без учета налога на добавленную стоимость в отношении заявителей, являющихся плательщиками налога на добавленную стоимость).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Положения недополученные доходы возмещаются за период с IV квартала предшествующего финансового года до даты подачи заявителем в текущем финансовом году в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики заявки, предусмотренной пунктом 13 настоящего Положения.

В пункте 13 Положения определены требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, подаваемых заявителями.

Согласно подпункту 6 пункта 17 Положения Министерство отклоняет заявку в случаях:

а) несоответствия заявителя категории и критериям, определенным пунктами 5 и 6 настоящего Положения;

б) несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 11 и 12 настоящего Положения;

в) непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора получателей субсидий и предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения;

г) несоответствия представленных документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий и предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения;

д) недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки в целях подтверждения соответствия требованиям к участникам отбора;

е) подачи заявителем заявки после даты и времени окончания срока, определенного для подачи заявок.

Пунктом 6 Положения определены критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, среди которых указано соответствие транспортных средств, переоборудованных лицом, выполняющим переоборудование, требованиям, указанным в абзаце третьем подпункта «в» пункта 4 Правил, а также соответствие используемого в процессе переоборудования транспортных средств газобаллонного оборудования, его компонентов, комплектующих и выполняемых работ по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, требованиям, установленным приложением №3 к Правилам (подпунктом 3 пункта 6 Положения).

Согласно абзацу третьему подпункта «в» пункта 4 Правил условиями предоставления субсидий из федерального бюджета являются, в том числе наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих требования к транспортным средствам, при переоборудовании которых у лиц, выполняющих переоборудование, возникает право на получение субсидии на переоборудование (транспортные средства, выпущенные в обращение и зарегистрированные на территории Российской Федерации и имеющие год выпуска не ранее чем за 15 лет до текущего финансового года).

Приложением №3 к Правилам являются Требования к используемому газобаллонному оборудованию, его компонентам, комплектующим, среди которых установлено, что газовый баллон должен быть выпущен не ранее чем за 30 месяцев до 1 января текущего года и оснащен автоматическим вентилем с предохранительным устройством.

Судом первой инстанции установлен, материалами дела подтвержден и лицами, участвующими в деле, не опровергнут факт отклонения двух заявок заявителя при проведении отбора (шифр отбора 25-842-R2760-2-0035) получателей субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением скидки владельцам транспортных средств на работы по переоборудованию транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива со сроком приема заявок с 7 по 16 апреля 2025 года.

Причиной отклонения/неподдержания заявок явилось то обстоятельство, что дата выпуска газовых баллонов, установленных на транспортные средства, поданные в составе заявки – с марта по апрель 2022 года (ранее чем за 30 месяцев до 1 января текущего года), что, по мнению Министерства, не соответствует критериям, указанным в подпункте «2» пункта 6 Положения.

В обоснование требований заявитель в суде первой инстанции указывал, что ссылка в Протоколе отбора на подпуск 2 пункта 6 Положения является необоснованной, поскольку данная норма не содержит требования к дате изготовления используемых газовых баллонов. Требования к газовым баллонам содержатся в Приложении № 3 Правил, согласно которым газовый баллон должен быть выпущен не ранее чем за 30 месяцев до 1 января текущего года и оснащен автоматическим вентилем с предохранительным устройством. Заявителем в отклоненных заявках были указаны автомобили, которые были переоборудованы в 4 квартале 2024 года. По мнению заявителя, Положение и Правила позволяют обращаться с заявками на получение субсидий в следующем году, если работы по переоборудованию выполнены не позднее 4 квартала предыдущего года.

Министерство, возражая против удовлетворения заявления, в суде первой инстанции ссылался на допущенную опечатку в протоколе подведения итогов, указывал, что документы, поданные в составе заявки на получение субсидии, должны соответствовать требованиям на момент рассмотрения и проверки заявки в текущем году, а не на момент выполнения работ, при этом, сроки выпуска газовых баллонов на момент проверки заявок в 2025 году не соответствуют временным рамкам, указанным в Правилах.

Фактически в рассматриваемом случае спор между сторонами сводится к тому, с какого момента необходимо считать за месяцев до даты выпуска газового баллона.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу, что из буквального толкования условий, определенных абзацем 2 пункта 3 Положения, в рассматриваемом случае следует возможность обращения ООО «Газодизель» в текущем финансовом году (в 2025 году) с заявкой на предоставление субсидий в связи с переоборудованием в IV квартале 2024 года транспортных средств на использование природного газа (метана) в качестве моторного топлива, с учетом того, что дата выпуска газовых баллонов, установленных на транспортные средства, поданных в составе заявки, с марта по апрель 2022 года, то есть менее чем за 30 месяцев до 1 января 2024 года (IV квартал 2024 года – период переоборудования транспортных средств), что соответствует, в том числе, критериям, указанным в подпункте 3 пункта 6 Положения. При этом довод Минпромторга УР о наличии технической описки (опечатки) при указании подпункта пункта 6 Положения в Протоколе итогов от 30.04.2025 № И-25-842-R2760-0035, судом первой инстанции принят во внимание, поскольку текстовое изложение причины отклонения/неподдержания заявки соответствует подпункту 3 пункта 6 Положения и позиции Минпромторга УР.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно установленных судом первой инстанции.

Так, суд первой инстанции верно учел и заинтересованным лицом не оспаривается, что дата выпуска газовых баллонов, установленных на транспортные средства, поданные в составе заявки – с марта по апрель 2022 года.

При этом работы по переоборудованию транспортных средств (т.е. выполнение работ по установке на транспортное средство газобаллонного оборудования и его настройке, в результате которых транспортное средство получает возможность использовать природный газ (метан) в качестве моторного топлива) осуществлены ООО «Газодизель» в ноябре 2024 года. Таким образом, газовые баллоны были выпущены за 21 месяц до 1 января 2024 года, в котором были выполнены работы.

При этом, доказательств, подтверждающих несоответствие заявок ООО «Газодизель» требованиям пункта 13 Положения, либо наличие обстоятельств, указанных в подпункте 6 пункта 17 Положения и являющихся основанием для отклонения заявок ООО «Газодизель», материалы дела не содержат.

Доказательств обратного Министерством не представлено.

Более того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что возможность получения субсидии в следующем году за работы, выполненные в IV квартале предшествующего года, намеренно предусмотрена Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики для обеспечения справедливого и равного доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в отборах, а также для более эффективного выполнения государственной программы по развитию энергетики.

Соответствующие доводы Министерства о том, что возраст оборудования не должен превышать 30 месяцев относительно 1 января года, в котором рассматривается заявка, подлежат отклонению, как необоснованные.

К ссылке Минпромторга УР на письмо Департамента развития газовой отрасли Министерства энергетики Российской Федерации от 11.08.2025 №10-1123, согласно которому документы, входящие в состав заявки, должны соответствовать установленным к ним требованиям, применяемым в год подачи заявки, суд первой инстанции, вопреки доводам заинтересованного лица, отнесся критически, поскольку настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства, на что также имеется указание в самом письме Департамента.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Признавая обоснованным и законным принятый судебный акт, суд апелляционной инстанции отмечает, что , отклоняя доводы Министерства о том, что права заявителя не могут быть восстановлено, следует учитывать выводы Конституционного Суда Российской Федерации о том, что возложение административной ответственности, а равно и наступление иных неблагоприятных административных последствий неисполнения обязанности тем более не могут иметь место, когда отсутствует прямое указание на эту обязанность в законе; требование не должно быть избыточным либо неисполнимым, поскольку это необоснованно превращало бы условие реализации права в правоограничение (постановления от 09.11.2021 № 47-П, от 27.10.2022 № 46-П, определение от 07.07.2016 № 1358-О).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что протокол подведения итогов на предоставление субсидии №И-25-842-R2760-2-0035 от 30.04.2025, составленный Министерством в части отклонения/не подтверждения заявок №1 (25-842-R2760-2-0035-000001) и №4 (25-842-R2760-2-0035-000004) является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и требования общества удовлетворил.

Доказательств обратного Министерством не представлено.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы Министерства фактически направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, признаваемых значимыми в целях принятия оспариваемого судебного акта, однако не опровергают обоснованность выводов суда первой инстанции.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку Министерство в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не взыскивается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2025 года по делу № А71-9521/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Т.С. Герасименко


Судьи


Е.В. Васильева


В.Н. Якушев