Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А65-28252/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28252/2020

Дата принятия решения – 05 октября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Озгебишвили Лери Георгиевича, г. Казань (ОГРН 317169000089741, ИНН 165704186545) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань

- о признании незаконным письменный отказ от 17.06.2020 года № 3129/КЗИО-ИСХ/ОГ, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 919 кв.м. по ул. Халезова, формируемого под зданиями с кадастровыми номерами 16:50:250249:965 и 16:50:250249:1003, расположенными по адресу: <...>,

- об обязании повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м. по ул. Халезова, формируемого под зданиями с кадастровыми номерами 16:50:250249:965 и 16:50:250249:1003, расположенными по адресу: <...>, без учета замечаний, указанных в письме от 17.06.2020 года № 3129/КЗИО-ИСХ/ОГ,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.08.2020 г.

от ответчика (МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани") – не явился

от ответчика (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани») – ФИО4, доверенность от 22.09.2021г.

от ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – не явился

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 22.12.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным письменный отказ от 17.06.2020 года № 3129/КЗИО-ИСХ/ОГ, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 919 кв.м. по ул. Халезова, формируемого под зданиями с кадастровыми номерами 16:50:250249:965 и 16:50:250249:1003, расположенными по адресу: <...>; об обязании повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м. по ул. Халезова, формируемого под зданиями с кадастровыми номерами 16:50:250249:965 и 16:50:250249:1003, расположенными по адресу: <...>, без учета замечаний, указанных в письме от 17.06.2020 года № 3129/КЗИО-ИСХ/ОГ.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству заявителя привлек в качестве соответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани») требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчики (МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат нежилое здание, общей площадью 553,5 кв.м., кадастровый номер 16:50:250249:965 и нежилое здание, общей площадью 223 кв.м., кадастровый номер 16:50:250249:1003, расположенные по адресу: <...>.

22.03.2019г. заявитель обратился в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением вх.№1100/КЗИО-вх./05 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка на праве собственности, общей площадью 919 кв.м., под вышеуказанные здания.

Письмом от 15.05.2019г. исх.№2585/КЗИО-ИСХ/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани сообщил заявителю, что согласно базе данных Комитета запрашиваемый земельный участок площадью 919 кв.м. по ул.Халезова частично расположен в границах проектных красных линий, являющихся границей территории общего пользования, в соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования запрещена, в связи с чем, предоставление участка возможно только в краткосрочную аренду сроком до пяти лет.

Данный отказ был обжалован заявителем в судебном порядке.

Решением Советского районного суда г.Казани от 20.08.2019г. №2-6756/2019 оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РТ от 04.02.2020г., суд обязал Комитет повторно рассмотреть обращение ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м. без учета замечаний, указанных в письме от 15.05.2019г. №2585/кзио-исх/ог.

08.04.2020г. заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с требованием (вх.№1294/КЗИО-ВХ/05) о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 17.06.2020г. исх.№3129/КЗИО-ИСХ/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений сообщил заявителю, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38, запрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне размещения магистральной улицы районного значения, и со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указал на невозможность предоставления земельного участка в собственность.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обращаясь в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлениями вх.№1100/КЗИО-ВХ/ОГ и №1294/КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 919 кв.м., расположенный по адресу: <...>, заявитель сослался на нахождение на указанном участке нежилого здания, общей площадью 553,5 кв.м., кадастровый номер 16:50:250249:965 и нежилого здания, общей площадью 223 кв.м., кадастровый номер 16:50:250249:1003, принадлежащих ему на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно публичной кадастровой карте и выпискам из ЕГРН объект недвижимости – нежилое здание, кадастровый номер 16:50:250249:965, общей площадью 553,5 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:250249:3, общей площадью 112 кв.м. и полностью занимает его.

На схеме расположения земельного участка (т.1 л.д.114) видно, что образуемый (испрашиваемый) заявителем земельный участок полностью поглощает земельный участок, кадастровый номер 16:50:250249:3, последний находится внутри образуемого участка, то есть происходит вкрапление земельного участка, кадастровый номер 16:50:250249:3 в образуемый (испрашиваемый) земельный участок.

Вкрапление уже существующего земельного участка, в образуемый земельный участок, является в силу пунктов 2, 3 части 16 статьи 11.10 и части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что в свою очередь в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, уполномоченном органом было установлено, что испрашиваемый (образуемый) заявителем земельный участок, частично находится на территории общего пользования – в зоне размещения магистральной улицы районного значения.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решением Казанской городской Думы от 28.02.2020г. № 5-38 утвержден Генеральный план городского округа Казань.

На момент принятия органом местного самоуправления оспариваемого отказа (17.06.2020г.) действовал именно этот Генеральный план городского округа Казань.

Из представленных органом местного самоуправления фрагментов Генерального плана городского округа Казань 2020 года раздела II Графические материалы: Карты планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения, Карты функциональных зон (л.д.2-3, т.2), а также распечатки фрагмента электронной карты из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) города Казани, подготовленной ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» на основании муниципального контракта №10-21/2014 «Работы по подготовке проекта Генерального плана городского округа Казань» от 25.11.2014г., видно, что часть испрашиваемого (образуемого) заявителем земельного участка находится за чертой, обозначающей территорию общего пользования – улицу Главная города Казани.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенной нормы Земельного Кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2017 года по делу №А65-26676/2016.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Оснований для взыскания со сторон государственной пошлины не имеется, поскольку в соответствии с п.2 ч.2 ст.333.37 НК РФ заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.