Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А24-2880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2880/2019
г. Петропавловск-Камчатский
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2, акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения от 30.01.2019 по делу № 21-05/04-19Ж и постановления от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 28.11.2018 (сроком до 31.12.2019), ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 48 (сроком до 31.12.2019)

от заинтересованного лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.10.2018 (сроком до 31.12.2019),

от третьих лиц:

не явились,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, антимонопольный орган) от 30.01.2019 по делу № 21-05/04-19Ж и постановления от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА об административном правонарушении.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, явку полномочных представителей не обеспечили.

Суд в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением № 475-р от 29.11.2018 Министерством принято решение о приватизации путем продажи единым лотом на аукционе в электронной форме находящегося в государственной собственности Камчатского края недвижимого имущества:

1.Здание «Гараж» с кадастровым номером 41:01:0000000:201.Основные характеристики: одноэтажное нежилое здание, площадью 157,10 кв.м., инв. № 8826, лит. А, местонахождение: <...>;

2. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:29.Основные характеристики: для эксплуатации здания «Гараж», категория земель - земли населенных пунктов, площадь 414,00 кв.м.; местонахождение: <...> (далее – Имущество).

Указанным распоряжением в приложении № 1 утверждён текст Информационного сообщения о продаже государственного имущества на аукционе в электронной форме (далее – Информационное сообщение).

В Информационном сообщении указано, что начальная цена Имущества составляет 4 290 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 494 237,29 руб.

Дата и место подведения итогов продажи Имущества на аукционе в электронной форме: 17 января 2019 года после проведения электронного аукциона на электронной площадке по адресу http://www.rosertorg.ru/ (вкладка «Имущественные торги»).

В разделе 6 Информационного сообщения установлен регламент проведения продажи имущества на аукционе, где указано, что протокол об итогах аукциона удостоверяет право победителя на заключение договора купли-продажи Имущества, содержит фамилию, имя, отчество или наименование юридического лица – победителя аукциона, цену Имущества, предложенную победителем, фамилию, имя, отчество и наименование юридического лица – участника продажи, который сделал предложение о цене такого Имущества в ходе продажи, и подписывается Продавцом в течение одного часа с момента получения электронного журнала, но не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона.

Процедура аукциона считается завершенной со времени подписания Продавцом протокола об итогах аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях: а) не было подано ни одной заявки на участие, либо ни один из претендентов не признан участником; б) ни один из участников не сделал предложение о начальной цене имущества.

Решение о признании аукциона несостоявшимся оформляется протоколом об итогах аукциона.

Данное информационное сообщение опубликовано на официальной страницеМинистерства в разделе «Приватизация госимущества», на официальном сайтеtorgi.gov.ru, на электронной площадке http://www.roseltorg.ru/ (вкладка «Имущественные торги»).

Кроме того, распоряжением № 491-р от 12.12.2018 в распоряжение № 475-р от 29.11.2018 были внесены изменения, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 303-Ф3, положениями которого с 01.01.2019 налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость установлена в размере 20%.

В соответствии с внесенными изменениями начальная цена имущества составила 4 344 915,60 руб., в том числе налог на добавленную стоимость – 549 152,60 руб.

Разделом 3 информационного сообщения (с учетом внесенных изменений) предусмотрено внесение задатка на счет продавца в размере 868 983,12 руб. (20% от начальной цены). Указаны реквизиты для внесения задатка.

09.01.2019 в адрес Министерства поступило обращение ООО «Шамса-Холдинг», в ходе рассмотрения которого было выявлено некорректное заполнение соответствующего поля «Задаток» на площадке электронного оператора, в результате чего установлены противоречия между информационным сообщением и регламентом электронной площадки.

В связи с чем, распоряжением № 04-р от 14.01.2019 Министерством принято решение об отмене аукциона.

23.01.2019 в Управление поступила жалоба ФИО2 на действия Министерства по продаже Имущества.

По результатам рассмотрения жалобы 30.01.2019 Управление вынесло решение по делу № 21-05/04-19Ж, согласно которому признало в действиях Министерства нарушение требования Информационного сообщения о продаже государственного имущества на аукционе в электронной форме (Приложение № 1 к распоряжению Министерства от 29.11.2018 № 475-р) (документации) Раздел 6 «Регламент проведения продажи имущества на аукционе», которое выразилось в отмене аукциона по продаже имущества (извещение о проведении торгов № 151118/0133832/01) без составления протокола и отсутствия размещения протокола на сайте.

Указанное решение послужило основанием для возбуждения в отношении Министерства дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, путем составления 18.03.2019 протокола об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением Управления от 30.01.2019 по делу № 21-05/04-19Ж и постановлением от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу положений статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно статье 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Из материалов дела видно, что Министерство отменило открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукцион в электронной форме по продаже единым лотом находящегося в государственной собственности Камчатского края недвижимого Имущества, путем вынесения распоряжения от 14.01.2019 № 04-р.

При этом суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.05.2019 по делу № А24-1694/2019 отказано в удовлетворении требований ФИО2 о признании недействительным распоряжения Министерства от 14.01.2019 № 04-р. При рассмотрении указанного дела суд не установил нарушение Министерством процедуры отмены торгов.

При таких обстоятельствах суд признал, что принимая оспариваемое решение, Управление не учло, что в связи с отменой торгов юридически значимое действие, а именно подписание протокола об итогах аукциона, не производится.

Проведенные действия Министерством до издания распоряжения от 14.01.2019 № 04-р не являются торгами из-за их отмены, соответственно обязанность по составлению протокола и его размещение на сайте, предусмотренная в разделе 6 Информационного сообщения, у Министерства не возникла.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, удовлетворяет требование заявителя о признании незаконным решения Управления от 30.01.2019 по делу № 21-05/04-19Ж.

Как следует из материалов дела, указанное решение Управления явилось основанием для возбуждения в отношении Министерства дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в неразмещении информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъектом ответственности являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); вина последнего в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Министерство, согласно оспариваемому постановлению, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, поскольку не составило и не разместило протокол об отмене аукциона по продаже Имущества (извещение о проведении торгов № 151118/0133832/01).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обязанность у Министерства по составлению и размещению протокола не возникла, поскольку аукцион не проводился в связи с его отменой решением от 14.01.2019 № 04-р.

При этом обязанность по составлению протокола и его размещению в случае отмены аукциона Информационное сообщение не устанавливает.

В связи с чем, суд полагает недоказанным в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 211 АПК РФ, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку лица, участвующие в деле освобождены от её уплаты. Кроме того, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 197–201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.01.2019 по делу № 21-05/04-19Ж, как не соответствующее нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.03.2019 по делу № 21-05/17-19АДА об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова