Постановление от 24 апреля 2018 г. по делу № А40-200240/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-12943/2018

Дело № А40-200240/17
г. Москва
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              С.Л. Захарова,

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1, 

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ООО «Черемушкинский торг»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2018 по делу № А40-200240/17 (20-3381), принятое судьей Бедрацкой А.В.

по заявлению ООО «Черемушкинский торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119261, <...>)

к Департаменту экономической политики и развития (ОГРН 1027739830161, ИНН <***>, 125032, <...>)

третье лицо - ИФНС № 36 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119311, <...>)

о признании недействительным акта № 15129 от 15.08.2017

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 09.04.2018;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 26.12.2017;

от третьего лица:

не явился, извещен.  



УСТАНОВИЛ:

ООО «Черемушкинский торг» обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) о признании недействительным акта №15129 от 15.08.2017, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИФНС России №36 по г. Москве.

Решением суда от 05.02.2018 в удовлетворении заявления ООО «Черемушкинский торг» отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Инспекции просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил письменный отзыв.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Департамент провел обследование арендуемого ООО «Черемушкинский торг» розничного рынка, расположенного по адресу <...> на предмет вида его фактического использования, по итогам обследования и проверки Департамент составил акт №15129 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором от 15.08.2017.

В результате обследования и проверки Департаментом установлено, что заявителем ведется деятельность по организации розничных рынков, в адрес заявителя направлен акт письмом от 23.08.2017.

ООО «Черемушкинский торг», не согласившись с актом №15129 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором от 15.08.2017, обратилась в Арбитражный суд с заявлением, в котором указывает на нарушение своих прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - НК РФ, Кодекс) торговый сбор (далее по тексту также - сбор) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 №62 «О торговом сборе» (далее по тексту также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 НК РФ, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

В соответствии с пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. №210-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы» функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации, в том числе, экономической и налоговой политики является ДЭПиР. Соответственно именно ДЭПиР обладает полномочиями по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории г. Москвы.

Пунктом 3.1 Порядка сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП (далее - Порядок) предусмотрено, что по результатам обработки информации ДЭПиР составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Пунктом 1 статьи 411 НК РФ установлено, что плательщиками сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), в отношении которых нормативным правовым актом этого муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) установлен торговый сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории этого муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

Закон о торговом сборе отдельно не определяет конкретного перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых устанавливается торговый сбор. Таким образом, в данном вопросе необходимо руководствоваться положениями НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 413 НК РФ торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли. Пунктом 3 этой же статьи установлено, что в целях главы 33 НК РФ, регулирующей торговый сбор, к торговой деятельности приравнивается деятельность по организации розничных рынков.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 413 НК РФ установлено, что деятельность по организации розничных рынков - это деятельность управляющих рынком компаний, определяемая в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» управляющая рынком компания - это юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что Заявитель является плательщиком сбора и правообладателем в отношении Черемушкинского рынка, как управляющая компания розничного рынка.

Пунктом 4.1 Порядка установлено, что физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте ДЭПиР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в ДЭПиР обращение об исключении такого объекта из Списка объектов.

Заявитель данным правом не воспользовался.

Руководствуясь пунктом 5.8 Порядка, ДЭПиР составил Акт № 15129 от 15.08.2017 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, и соответствующая информация была направлена в налоговый орган.

Установлено, что заявитель в своем варианте расчета площади Рынка не использует площадь всех объектов капитального строительства.

Заявителем не представлено доказательств соответствия площади застройки площади, занимаемой объектом капитального строительства на земельном участке.

Как установлено пунктом 2.1 Порядка, под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение сведений от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, в том числе от Департамента торговли и услуг (далее также - ДТиУ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. №9-ПП (далее - Положение о ДТиУ), ДТиУ является отраслевым органом Объект осуществления торговли, находящийся по адресу ул. Вавилова, д. 64/1, стр. 1 (далее - Рынок) в соответствии с пунктом 3.1 Порядка был включен в Список объектов, опубликованный на сайте ДЭПиР.

В соответствии с информацией, содержащейся в Списке объектов, площадь Черемушкинского рынка составляла 21 546,6 кв. м. исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере торговли, в том числе в сфере розничных рынков.

На основании пункта 6.5 Положения о ДТиУ последний осуществляет государственный контроль за соблюдением управляющими рынками компаниями требований к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков, к торговым местам на розничном рынке и их предоставлению. В связи с этим ДТиУ обладает официальной информацией о площади розничных рынков, в том числе Кунцевского рынка.

В процессе сбора сведений в отношении Рынка было установлено, что его площадь составляет 21 546,6 кв.м. Данная площадь и была использована при составлении Акта №5129 от 15.08.2017.

Помимо этого, в соответствии с п. 6.4. Постановления Правительства г. Москвы №401-ПП от 30.06.2015 6.4. (редакция от 30.08.2016) площадь розничного рынка определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов, указанных в абзаце втором пункта 6.2 настоящего Порядка.

Площадь розничного рынка определяется как сумма площади земельных участков и площади объектов капитального строительства, с использованием которых осуществляется деятельность по организации розничного рынка.

По фотографиям, сделанным в ходе сбора сведений видно, что все здания используются в деятельности рынка.

Доводы заявителя о том, что ряд зданий используются как гостиница и склады не опровергает того обстоятельства, что их использование связано с деятельностью рынка.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, обоснованно составил Акт №15129 от 15.08.2017.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2018 по делу № А40-200240/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                     С.Л. Захаров



Судьи:                                                                                                          И.В. Бекетова



ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00