Постановление от 11 октября 2021 г. по делу № А72-13706/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

11 октября 2021 года

гор. Самара

Дело № А72-13706/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 04 октября 2021 года

В полном объеме постановление изготовлено 11 октября 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2021 года в зале № 7 апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации и апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021, принятое по делу № А72-13706/2019 (судья Крамаренко Т.М.),

по иску Администрации муниципального образования «город Ульяновск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4. Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>)

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь»

- Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп»

- Публичное акционерное общество «Ростелеком»

- Индивидуальный предприниматель ФИО2

- Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области

- Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу

- Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации

об обязании безвозмездно передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков:

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, представитель (доверенность от 20.11.2020);

от Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации – не явились, извещены надлежащим образом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

от ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России – ФИО4, представитель (доверенность от 21.01.2021);

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Администрация муниципального образования «город Ульяновск» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ответчикам - Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил:

- обязать ответчиков безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2019, от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Общество с ограниченной ответственностью «Вторая Жизнь», Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Групп», Публичное акционерное общество «Ростелеком».

Определением от 03.12.2019 арбитражный суд частично удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований, согласно которого заявитель просит:

- обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район.

Также данным определением арбитражный суд привлек в качестве соответчиков:

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, исковые требования Администрации муниципального образования «город Ульяновск» удовлетворены частично.

Арбитражный суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о передаче и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район. Заявление Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, к Министерству обороны Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Минобороны, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просил их отменить в части удовлетворения требований к агентству, отказать в удовлетворении требований администрации в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами также Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в лице филиала Пензенское лесничество Минобороны России в порядке статьи 42 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, полагая, что данные судебные акты непосредственно затрагивают его права и законные интересы.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу № А72-13706/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Поволжского округа указал, что выводы судов нельзя признать в полной мере правильными ввиду не исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

При этом Арбитражный суд Поволжского округа указал на следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, используется в интересах обороны и безопасности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

Полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72- 13706/2019 было установлено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, то и образованный из него участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

По утверждению лесничества спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779, полностью входит в границы Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации и находится на территории части Ульяновского участкового лесничества, а именно: 12 квартала части 6 - 11 выделов; 13 квартала части 1, 2 выделов; 14 квартала части 1 - 3 выделов; 15 квартала части 2, 3, 5 - 8 выделов.

Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Земельный участок ориентировочно на 80 % от общей площади покрыт лесными насаждениями, представляющими единый лесной массив, частично застроенный зданиями и сооружениями. С 2015 года в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно выписке реестра на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 от 05.07.2017, указанный участок имеет ограничение прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», п. 12 Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий, 73.00.2.33, карта (план) объекта землеустройства от 14.12.2025. Границы объекта отображены на официальном электронном ресурсе службы Росреестра «Публичная кадастровая карта», а также содержатся в землеустроительном деле с учетным номером 73.00.2.33. по описанию границ объекта находящемся в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области. 20.10.1998, расположенные на землях обороны (гор. Ульяновск в/ч 34236) переданы Ульяновскому военному лесничеству по сводному акту, в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135: акт о передаче лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. На орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах Объекта.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2016 № 615 лесохозяйственный регламент Лесничества дополнен сведениями об Объекте расположенном в границах Лесничества. Копии документов, прилагаемых к жалобе лесничества, подтверждают закрепление лесов расположенных на землях обороны (гор. Ульяновск в/ч 34236) за лесничеством, а также их расположение в границах Объекта, являющегося границами Лесничества. Согласно письму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2019 № 106/1734нс земельный участок 73:24:000000:136 передаче в муниципальную собственность не подлежит. Согласно письму Росимущества от 05.06.2020 № 06/17478 ФГУП «31 Арсенал» находится в ведении Минобороны России, полномочия собственника имущества осуществляет Минобороны России.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что принятым без участия лесничества, судебным решением изменены границы лесничества, а также создана неопределенность в отношении закрепленных за лесничеством лесных насаждений, предусматривающих их расположение исключительно на землях обороны.

Отменяя судебные акты, Арбитражный суд Поволжского округа указал, что принимая решение без участия лесничества, суды рассмотрели вопрос о правах и обязанностях последнего, что не может быть признано законным.

В соответствии с п. 2.1. ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением от 13.10.2020 дело принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации.

Определениями от 24.11.2020, 24.12.2020 судом отказано в удовлетворении ходатайства Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации о привлечении учреждения соответчиком по делу.

Определением от 28.12.2020 судом оставлено без удовлетворения ходатайство Министерства обороны Российской Федерации о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

Определением от 09.04.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу.

Определением от 01.06.2021 судом оставлено без удовлетворения заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о приостановлении исполнительного производства № 91132/20/77039-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 034268044, выданного Арбитражным судом Ульяновской области 13.08.2020 по делу № А72- 13706/2019.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021 исковые требования Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворены. Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район. Исковые требования Администрации муниципального образования «город Ульяновск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Заявитель - Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что вывод суда о соблюдении истцом установленного законом порядка передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность не соответствует обстоятельствам дела.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 13 сентября 2021 года на 09 час. 00 мин.

Министерство обороны Российской Федерации, не согласившись с решением суда первой инстанции, также подало в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2021 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 13 сентября 2021 года на 09 час. 00 мин.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 года рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 04 октября 2021 года на 09 час. 20 мин.

Представители истца, Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО «Вторая Жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок, площадью 483 905 кв.м, с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал» (т. 1 л.д. 61 - 69).

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв.м, расположенному по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского флота, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» и на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 35 - 37).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, то и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (статья 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв.м, зарегистрировано за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу № А72-8303/2013.

Указанным решением от 10.02.2014 по делу № А72-8303/2013 разрешен спор между ФГУП «31 Арсенал» МО РФ и Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о правах на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (т. 1 л.д. 127 - 129).

В решении суда по делу № А72-8303/2013 указано, что право постоянного бессрочного пользования ФГУП «31 Арсенал» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 является ранее возникшим правом. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19 678 916 кв.м по адресу: <...> Арсенал Военно-Морского Флота был предоставлен войсковой части № 34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства № 64 от 30.06.1992 и государственного акта серии А-I № 625891 от 04.03.1991; указанное право перешло к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ в порядке универсального правопреемства.

В целях разграничения единой государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований принято постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно приложению № 3 к постановлению № 3020-1, в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) подлежали передаче объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации); учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30.11.2005.

Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2004 № 1706-р, Приказом Министра обороны Российской Федерации № 514 от 11.03.2012 утверждены перечни передаваемых в муниципальную собственность города Ульяновска, относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, расположенных в городе Ульяновске (т. 2 л.д. 63 - 63а, 80 - 94).

Согласно указанным перечням, в муниципальную собственность города Ульяновска были безвозмездно переданы многоквартирные дома, жилые помещения, школа, находящиеся по адресам: <...>, 18А, 20, ул. Балтийская, 1, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 21, 22, 24, а также сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, канализации, обслуживающие указанные дома (т. 2 л.д. 62 - 79).

Постановлением Главы гор. Ульяновска от 20.10.2005 № 2281 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в Заволжском районе согласно Приложению (т. 2 л.д. 64 - 72).

Постановлением Главы гор. Ульяновска от 03.07.2012 № 2867 в реестр муниципальной собственности включены объекты жилищного фонда в Заволжском районе г. Ульяновска согласно Перечню (т. 2 л.д. 73 - 79).

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» (здания, жилые помещения, коммунальные сети) и третьим лицам: ООО «Вторая Жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2 (нежилые здания, сооружение) (т. 1 л.д. 42 - 50, 61, 71, 92 - 98, т. 3 л.д. 14 - 49).

В период с 2017 по 2019 годы ФГУП «31 Арсенал» проведены работы по формированию земельного участка под объектами жилищного фонда и социальной инфраструктуры, переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1706-р и приказа Министра обороны Российской Федерации № 514.

По итогам выполнения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 483 905 кв.м.

Между тем, земельный участок под вышеуказанными объектами недвижимости (кадастровый номер 73:24:000000:2779) в муниципальную собственность в установленном законом порядке передан не был.

Нормами земельного законодательства, действующего на момент передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1. статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

В период с 2017 по 2019 годы Администрацией города Ульяновска были проведены работы по формированию земельного участка под объектами жилищного фонда и социальной инфраструктуры, переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1706-р и приказа Министра обороны Российской Федерации № 514.

Из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 был образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 483 905 кв.м.

Из пункта 1.4. Устава ФГУП «31 Арсенал» следует, что функции учредителя ФГУП «31 Арсенал» осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)) и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

06.10.2017 Администрация города Ульяновска обращалась в ФГКУ «ПриволжскоУральское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» по вопросу согласования схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 и передаче выделенного земельного участка в муниципальную собственность.

На указанное обращение ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России возвратило документы без рассмотрения, указав, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не числится.

По указанному в обращении вопросу следует обращаться в ФГУП «31 Арсенал» (т. 1 л.д. 137).

В деле имеется письмо Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 10.04.2013 № 141/10364, в котором Департамент сообщает, что в связи с принятием решения о ликвидации ФГУП «31 Арсенал» Министерство обороны РФ утратило полномочия собственника имущества ФГУП «31 Арсенал» (т. 1 л.д. 119).

Также в письме от 31.10.2017 № 141/34874 Министерство обороны РФ на обращение ФГУП «31 Арсенал» об утверждении схемы расположения земельного участка под 22 многоквартирными жилыми домами и детским садом, сообщило, что Минобороны России не вправе распоряжаться имущественным комплексом, а также земельным участком ФГУП «31 Арсенал» согласно ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 93).

В октябре 2017 года ФГУП «31 Арсенал» обращалось в Росимущество с просьбой согласовать границы земельного участка, образуемого в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, в связи с поступившим ходатайством администрации города Ульяновска о выделении земельного участка площадью 483 905 кв.м.

В ответ на данное обращение Росимущество сообщило, что управление федеральным имуществом подведомственных Министерству обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий относится к исключительной компетенции Минобороны России (т. 2 л.д. 61 - 62).

02.07.2019 Администрация города Ульяновска обратилась в ФГУП «31 Арсенал» с заявлением о передаче земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в собственность муниципального образования «город Ульяновск» (т. 1 л.д. 34).

Ответа на данное обращение не последовало.

Поскольку Министерство обороны РФ и Росимущество в период формирования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 с целью его передачи в муниципальную собственность указывали, что не имеют полномочий в отношении имущества ФГУП «31 Арсенал», а ФГУП «31 Арсенал» оставил без ответа обращение Администрации города Ульяновска от 02.07.2019, Администрация города Ульяновска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что иск к Министерству обороны Российской Федерации судом первой инстанции удовлетворен правомерно.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. При этом, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как установлено арбитражным судом и следует из Устава ФГУП «31 Арсенал» (п. 1.4) функции учредителя ФГУП «31 Арсенал» осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)) и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т. 3 л.д. 148).

Аналогичные сведения усматриваются также из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия от 04.02.2002 № 012308.

В силу вышеизложенного, права собственника имущества, переданного ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, от имени Российской Федерации осуществляют вышеуказанные учредители.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 14.06.2010 № 654 принято решение о ликвидации ФГУП «31 Арсенал» МО РФ. Действующая ликвидационная комиссия ФГУП «31 Арсенал» МО РФ была назначена в соответствии с Приказом Главнокомандующего ВМФ РФ от 04.04.2014 № 242.

В соответствии с пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Между тем, как установлено арбитражным судом и не оспаривается Министерством обороны Российской Федерации, с 2014 года по настоящее время ликвидация ФГУП «31 Арсенал» МО РФ не завершена.

С учетом изложенного, факт нахождения унитарного предприятия в процессе ликвидации, инициированной по решению учредителя, не может быть признан основанием для утраты ведомственной принадлежности ФГУП «31 Арсенал» МО РФ к Министерству обороны Российской Федерации.

Ссылка ФГУП «31 Арсенал» МО РФ на приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.08.2015 № 338 «О делегировании территориальным управлениям Росимущества полномочий по осуществлению прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, правомерно отклонена арбитражным судом, поскольку вышеуказанный приказ утратил силу с момента издания приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2018 № 485 «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за отраслевыми структурными подразделениями Росимущества, а также делегирования территориальным органам Росимущества отдельных прав акционера/участника – Российской Федерации в отношении акционерных обществ/обществ с ограниченной ответственностью, а также осуществлении отдельных полномочий в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность.

Согласно пункту 1 приказа № 485 актуальная информация об отраслевых структурных подразделениях Росимущества, за которыми закрепляются федеральные государственные унитарные предприятия, в том числе не имеющие (утратившие) ведомственную принадлежность, федеральные казенные предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (далее - организации), а также о территориальных органах Росимущества, которым делегированы отдельные права акционера/участника - Российской Федерации в отношении акционерных обществ/обществ с ограниченной ответственностью или которые осуществляют отдельные полномочия в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, содержится в подсистеме ИС ОСП ФГИАС ЕСУГИ.

Согласно данных ФГИАС ЕСУГИ, Росимущество не осуществляет права собственника имущества ФГУП «31 Арсенал».

Соответственно, ФГУП «31 Арсенал» находится в ведомственной принадлежности Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

Из выписки из ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 следует, что данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации; собственник указанного земельного участка в выписке не отображен.

При этом, право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на спорный земельный участок следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

С учетом указанных норм права, суд первой инстанции обоснованно указал, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 является собственностью Российской Федерации; полномочия собственника имущества осуществляет в рассматриваемом случае Министерство обороны Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями главы Y.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно абзацу 15 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с абзацами 19, 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона № 423-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Довод Министерства обороны Российской Федерации о том, что исковые требования Администрации гор. Ульяновска не подлежит удовлетворению, поскольку заявлены в обход соблюдения предусмотренной законом процедуры передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность (истец не обращался в уполномоченный орган – Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка) правомерно отклонен арбитражным как противоречащий материалам дела.

Как установлено арбитражным судом, 08.10.2019 Глава гор. Ульяновска обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «город «Ульяновск» земельного участка площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2279, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район (т. 3 л.д. 94).

01.11.2019 Росимущество сообщило заявителю, что передачу имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность осуществляет Министерство обороны РФ в рамках своей компетенции.

Соответствующее обращение главы гор. Ульяновска в рамках установленной компетенции было перенаправлено в адрес Министерства обороны РФ (т. 3 л.д. 95 - 96).

09.12.2019 Министерство обороны РФ направило в адрес Администрации гор. Ульяновска письмо, из которого следует, что в Департаменте имущественных отношений прорабатывается возможность передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 48 га, расположенного на территории гор. Ульяновска, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал».

У Администрации гор. Ульяновска было запрошено согласие на принятие указанного земельного участка в муниципальную собственность (т. 3 л.д. 170 - 171).

20.01.2020 в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было направлено согласие Администрации гор. Ульяновска на принятие в муниципальную собственность земельного участка площадью 483 905 кв.м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район (т. 6 л.д. 55).

29.01.2021 Министерство обороны РФ направило в адрес Администрации гор. Ульяновска письмо, в котором указало, что в Департаменте военного имущества прорабатывается возможность передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 48 га, расположенного на территории гор. Ульяновска, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал».

В соответствии с документами территориального планирования, размещенными в Федеральной информационной системе территориального планирования, а именно, Генеральным планом гор. Ульяновска, в условных обозначениях схемы утвержденного Генерального плана гор. Ульяновска отсутствуют границы населенного пункта.

Поэтому Департамент военного имущества Минобороны России готов вернуться к рассмотрению вопроса передачи земельного участка после включения его в границы населенного пункта (т. 6 л.д. 73).

12.03.2021 в ответ на вышеуказанное обращение Администрация гор. Ульяновска сообщило Департаменту военного имущества Минобороны РФ, что границы населенного пункта муниципального образования «город Ульяновск» утверждены решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83. Сведения о границах населенного пункта «город Ульяновск» внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер: 73:01-4.1. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 входит в границы населенного пункта «город Ульяновск» (т. 7 л.д. 78).

16.04.2021 Министерство обороны Российской Федерации направило в адрес ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации письмо, согласно которому просило рассмотреть прилагаемый проект приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации «О передаче земельного участка в собственность муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области» и, в случае отсутствия замечаний, завизировать. Ответа на данное письмо на момент вынесения судебного акта не последовало.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Администрация гор. Ульяновска обращалась в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, с просьбой о безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, тем самым положения абзаца 15 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ были соблюдены.

Довод Министерства обороны РФ о том, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах запретной зоны военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации с особыми условиями использование территорий 73.00.23.33, что делает невозможным передачу указанного земельного участка в муниципальную собственность, подробно изучен арбитражным судом и ему дана надлежащая правовая оценка.

Исполняя указания Арбитражного суда Поволжского округа, изложенные в постановлении от 28.09.2020, суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом первой инстанции, лесничество ссылалось на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 полностью входит в границы Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации и находится на территории части Ульяновского участкового лесничества, а именно: 12 квартала части 6 - 11 выделов; 13 квартала части 1, 2 выделов; 14 квартала части 1 - 3 выделов; 15 квартала части 2, 3, 5 - 8 выделов. Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Земельный участок ориентировочно на 80 % от общей площади покрыт лесными насаждениями, представляющими единый лесной массив, частично застроенный зданиями и сооружениями. С 2015 года в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации». Согласно выписке реестра на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 от 05.07.2017, указанный участок имеет ограничение прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», п. 12 Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий, 73.00.2.33, карта (план) объекта землеустройства от 14.12.2025. Границы объекта отображены на официальном электронном ресурсе службы Росреестра «Публичная кадастровая карта», а также содержатся в землеустроительном деле с учетным номером 73.00.2.33. по описанию границ объекта находящемся в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ульяновской области. 20.10.1998 года, расположенные на землях обороны (г. Ульяновск в/ч 34236) переданы Ульяновскому военному лесничеству по сводному акту, в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135: акт о передаче лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. На орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах Объекта. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2016 № 615 лесохозяйственный регламент Лесничества дополнен сведениями об Объекте расположенном в границах Лесничества. Копии документов, прилагаемых к жалобе лесничества, подтверждают закрепление лесов расположенных на землях обороны (г. Ульяновск в/ч 34236) за лесничеством, а также их расположение в границах Объекта, являющегося границами Лесничества. Согласно письму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2019 № 106/1734нс земельный участок 73:24:000000:136 передаче в муниципальную собственность не подлежит. Согласно письму Росимущества от 05.06.2020 № 06/17478 ФГУП «31 Арсенал» находится в ведении Минобороны России, полномочия собственника имущества осуществляет Минобороны России.

Изучив доводы Министерства обороны РФ и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 104, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, запретная зона военного объекта сама по себе не относит конкретный земельный участок к определенному уровню публичной собственности и не устанавливает тот или иной вид разрешенного его использования, а лишь предусматривает специальные запреты и (или) ограничения в отношении соответствующей территории. Следовательно, размещение спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в границах запретной зоны военного объекта – Пензенского лесничества не влечет безусловного возникновения права федеральной собственности на данный участок.

Как верно указано арбитражным судом, спорный земельный участок испрашивается истцом в целях эксплуатации уже существующих объектов недвижимого имущества, что не исключает возможность его приватизации по мотиву расположения в границах запретных районов военных объектов. При ином подходе, публичная собственность возникала бы не только непосредственно на земельный участок под объектами Вооруженных Сил, но и на все прилегающие к нему иные участки, что не согласуется с целью установления зон с особыми условиями использования территории и противоречит положениям пункта 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено арбитражным судом, земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, входит в границы населенного пункта «город Ульяновск».

На сформированном земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000 2779 расположены объекты недвижимости, ранее преданные в муниципальную собственность на основании приказов Министерства обороны Российской Федерации (жилые дома, квартиры в жилых домах, школа, детский сад, котельная).

То есть спорный земельный участок по факту как охранная зона военного объекта не используется.

При этом нахождение на земельном участке объектов недвижимости иных собственников (ООО «Вторая жизнь», ООО «Капиталъ-Групп», ПАО «Ростелеком», ИП ФИО2) не препятствует передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав лица, объекты недвижимости которых расположены на таком участке, в том числе право на приватизацию (Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 309-КГ16-10322 по делу № А50-18141/2015).

Пунктом 2.1. статьи 2 Закона № 423-ФЗ предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, законом не допускается.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах дела суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Администрации гор. Ульяновска об обязании Министерства обороны Российской Федерации передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иная оценка заявителями апелляционных жалоб установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционным жалобам не рассматривался, поскольку заявители освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2021, принятое по делу № А72-13706/2019, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации и апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи П.В. Бажан


Е.Н. Некрасова