Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А32-1535/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1535/2016
город Ростов-на-Дону
12 октября 2017 года
15АП-14277/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.07.2017 по делу № А32-1535/2016, принятое судьей Николаевым А.В.

по заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным отказа в передаче земельного участка,

при участии третьих лиц: ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ Росимущества в КК) о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО1, ФИО2.

Решением от 18.07.2017 суд отказал в удовлетворении заявления администрации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация МО г. Краснодар обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что наличие заключенного договора аренды земельного участка не может являться основанием для отказа в передаче участка в муниципальную собственность. Администрация также указала, что не участвовала при рассмотрении дела №2-2728/16.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №459 Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае реорганизовано путем присоединения к нему Территориального управления Росимущества в Республике Адыгея. Этим же приказом Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В силу статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым произвести замену заинтересованного лица по делу А32-1535/2016 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15 утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 на территории муниципального образования город Краснодар утверждены правила землепользования и застройки.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с письмом от 22.07.2015 №9736/01 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, площадью 753 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пр. 1-й Лиговский, 1 с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Согласно данным публичной кадастровой карты сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0119002:172 внесены 22.04.2011 в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2015 № 23/001/058/2015-1378 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172, площадью 753 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пр. 1-й Литовский, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», является Российская Федерация.

Согласно указанной выписке в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ФИО2 (договор аренды от 07.09.2011 № 7700001920).

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае рассмотрено обращение администрации муниципального образования город Краснодар и письмом от 21.08.2015 № 08/12650 сообщено, что вопрос о передаче земельного участка будет рассмотрен после поступления запрошенной в Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства информации о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Краснодар повторно обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с письмом от 23.09.2015 №13048/01 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Краснодар указанного выше земельного участка.

Письмом Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 16.10.2015 № 08/16157 сообщено об отказе в передаче в муниципальную собственность земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок предоставлен в аренду для сельскохозяйственного использования.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменен вид разрешенного использования на «для многоэтажного жилищного строительства».

Прокуратурой Краснодарского края руководителю Территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае было вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона в случае внесения изменений в условия заключенного договора аренды в части вида разрешенного использования земельного участка.

Считая незаконным отказ администрации в передаче в муниципальную собственность земельного участка, администрация МО город Краснодар оспорила его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс внесена глава V.5 «Безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон N 171-ФЗ вступил в силу с 01.03.2015, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 Земельного кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов (пп. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ, вступившего в законную силу с 09.12.2015).

На момент обращения администрации в управление (22.07.2015 и 16.09.2015) норма подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса действовала в иной редакции, предусматривающей, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

3) земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

5) земельные участки, предназначенные в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов регионального значения, за исключением случаев, если подано заявление о передаче земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации;

6) земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», или о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

8) земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, или в отношении которых в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) Федеральным фондом содействия развитиюжилищного строительства осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»;

9) земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий;

10) земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

11) земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

12) земельные участки, предоставленные для размещения ограничиваемых в обороте объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы;

13) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт ненадлежащего использования земельного участка.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 Земельного кодекса:

- передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе -заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества;

- в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости;

- в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости);

- не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что основанием для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность было указано нахождение земельного участка в сельскохозяйственной аренде.

Как правильно указано судом первой инстанции, наличие обременения в виде аренды со стороны третьего лица в отношении земельного участка в соответствии с положениями п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса не является основанием для отказа в передаче данного земельного участка в муниципальную собственность.

Передача земельного участка от одного публичного собственника к другому не нарушает прав арендатора.

Согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, факт перехода прав на имущество, переданного в аренду к другому лицу, не может повлиять на арендные отношения и не влечет нарушение прав арендатора.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 на основании договора аренды от 07.09.2011 № 7700001920 и договора уступки № 172 от 02.02.2016.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.06.2016 по делу № 2-2728/16 были удовлетворены требования ФИО1 об обязании Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 с ФИО1

Апелляционным определением от 27.09.2016 решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.06.2016 оставлено без изменения.

Определением Краснодарского краевого суда от 16.06.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции отказано.

Таким образом, в силу вступившего в законную силу судебного акта Управление Росимущества обязано заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119002:172 с ФИО1, что исключает передачу участка в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе администрация указывает на отсутствие преюдиции, в том числе с учетом того, что она не была привлечена к участию в деле № 2-2728/16.

В данном случае судебный акт по делу № 2-2728/16 не устанавливает какие-либо преюдициальные, то есть не подлежащие доказыванию, обстоятельства по делу.

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 09.06.2016 по делу № 2-2728/16 вступило в законную силу и с учетом требований процессуального законодательства обязательно для всех лиц и органов власти, в том числе для Управления Росимущества и Администрации муниципального образования город Краснодар.

При таких обстоятельствах, отсутствуют предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для признания незаконным отказа Управления Росимущества в передаче земельного участка в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 18.07.2017 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену заинтересованного лица по делу А32-1535/2016 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июля 2017 года по делу А32-1535/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО3