Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А60-9303/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6409/2025-АК
г. Пермь
22 октября 2025 года
Дело № А60-9303/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю. судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 11.02.2025, диплом, от заинтересованного лица представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июня 2025 года по делу № А60-9303/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уникальные рекреационные активы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уникальные рекреационные активы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в приеме лесной декларации, выраженный в извещении от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4; обязании устранить допущенные нарушения прав и


законных интересов, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 1 000 руб. в день.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2025 (резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025) заявленные требования удовлетворены. Отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в приеме лесной декларации от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4 признан незаконным. Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть лесную декларацию общества с ограниченной ответственностью «Уникальные рекреационные активы» от 12.02.2025 № 6. В случае неисполнения судебного акта взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уникальные рекреационные активы» судебную неустойку в размере 100 руб. в день. С Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уникальные рекреационные активы» взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины и 50 000 руб. судебных издержек.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что в заявлении общества не указано, какие права и законные интересы заявителя нарушены Министерством, не приведены нормативные правовые акты, которым отказ не соответствует. Отмечает, что в ходе проверки Министерством выявлены замечания в виде несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов, так как согласно дополнительному соглашению к договору аренды от 20.06.2019 арендатором является ООО «Лес и вода»; в проекте освоения лесов также отсутствует информация, что пользование лесным участком осуществляет ООО «Уникальные рекреационные активы»; Министерство не уведомлено, кто является арендатором по Договору, следовательно, заявитель злоупотребляет своими правами; положительное решение о приеме лесной декларации к Договору, может быть принято Министерством только после получения положительного заключения государственной экспертизы изменений в форме дополнения к проекту освоения лесов. Таким образом, учитывая, что отказ Министерства вынесен в соответствии с законодательством, права и законные интересы заявителя не нарушены. Кроме того считает, что судом применена норма права о взыскании неустойки, не подлежащая взысканию по данному судебному спору.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя позицию, изложенную в отзыве, поддержал. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а


апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Уникальные рекреационные активы» (заявитель) направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (уполномоченный орган) лесная декларация от 12.02.2025г. № 6.

Уполномоченный орган по итогам анализа поступившей лесной декларации подготовлено и направлено в адрес заявителя извещение об отказе в приеме лесной декларации от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4.

Основанием отказа указано несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Полагая, что данное решение уполномоченного органа об отказе в приеме лесной декларации является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности его права арендатора на освоение лесных участков в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции принято решение, которым требования общества удовлетворены в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере


предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 Порядка N 303 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.


Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации (пункт 6 названного Порядка).

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации является ограниченным.

Как следует из оспариваемого отказа в приеме лесной декларации, выраженного в извещении от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4 отказ отказе в приеме лесной декларации состоялся по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов. Лесная декларация рассмотрена в соответствии с административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2016 № 641, с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 апреля 2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», а также договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов и иными документами, в соответствии с которыми осуществляется использование лесов.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что данные документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, не соответствуют проекту освоения лесов. Также указано на право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о


предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Вместе с тем, из оспариваемого извещения не представляется установить, в чем заключается несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, то есть оспариваемое извещение об отказе в принятии лесной декларации не мотивировано.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Министерство в оспариваемом отказе не привело соответствующего анализа и четко выраженного обоснования того, в чем именно заключается несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Неуказание, в чем конкретно выразилось несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, противоречит принципу правовой определенности, нарушает права заявителя на получение сведений относительно препятствий для подачи декларации и ограничивает возможность их устранения.

Из материалов дела следует, что фактически при проведении проверки Министерством выявлены замечания в виде несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов, так как согласно дополнительному соглашению к договору аренды от 20.06.2019 арендатором является ООО «Лес и вода»; в проекте освоения лесов также отсутствует информация, что пользование лесным участком осуществляет ООО «Уникальные рекреационные активы».

При рассмотрении дела судом первой инстанции из представленного в материалы дела договора аренды лесного участка от 27.11.2007 № 6 установлено, что лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности на площади 3,5 га.

Арендатором лесного участка на момент подачи декларации и в настоящее время является заявитель, согласие на передачу прав и обязанностей по договору дано уполномоченным органом 17.05.2022 Соответствующая информация о смене арендатора внесена в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 08.07.2022.

Таким образом, суд пришел к выводу, что лесная декларация подана уполномоченным лицом и в этой части декларация соответствует по своему содержанию подпункта «в» пункта 4 Порядка № 303; сведения в части указания арендатора лесного участка являются достоверными.

В Проекте освоения лесов, разработанном на лесной участок, в качестве арендатора значится ООО «Лес и вода», которое прекратило свою деятельность 09.08.2024, а не заявитель, что рассматривается уполномоченным органом в качестве несоответствия лесной декларации Проекту освоения лесов.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, юридически значимым для отказа в приеме лесной декларации является противоречие проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка.

Доказательств такого несоответствия уполномоченный орган в материалы


дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представил.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в приеме лесной декларации от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Вопреки доводам заявителя жалобы выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Суд, признав, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в приеме лесной декларации, правомерно возложил на него обязанность рассмотреть (проверить) лесную декларацию заявителя по существу в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, что соответствует пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Кроме того, судом части удовлетворено требование заявителя о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 100 рублей в день.

Доводы заинтересованного лица о незаконности взыскания судебной неустойки апелляционный суд отклоняет, так как они не основаны на нормах действующего законодательства.

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 АПК РФ).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что "с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить


кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для взыскания денежной суммы, судом отклоняются, поскольку в настоящем случае на Министерство возложена обязанность по устранению последствий допущенных нарушений в виде совершения действий по приему лесной декларации от 17.02.2025 № ЛД-20250213-23967623736-4, что направлено на восстановление нарушенных прав общества.

При этом от надлежащего исполнения возложенной судом на уполномоченный орган обязанности по устранению последствий допущенных нарушений зависит возможность общества осуществлять деятельность на арендуемом лесном участке (абзац 3 пункт 6 Порядка № 303).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд пришел к выводу, что по делу принят законный и обоснованный судебный акт, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права.

Установленные статьей 270 АПК РФ основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июня 2025 года по делу № А60-9303/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи Е.В. Васильева

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна